西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)管理，充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用，促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財教[2010]81號)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 專項資金由中央財政和自治區(qū)財政安排，專項用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三條 專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，堅持“誠實申報、科學(xué)管理、公開透明、擇優(yōu)支持”的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?。

　　第四條 區(qū)財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理、資金分配和撥付，會同區(qū)黨委宣傳部組織確定年度專項資金支持方向和重點并向區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　第二章 支持范圍和支持方式

　　第五條 專項資金的支持范圍：

　　(一) 文化創(chuàng)意孵化項目。

　　(二) 網(wǎng)絡(luò)、動漫等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展項目。

　　(三) 影視制作和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)化運作項目。

　　(四) 非公益性大型原創(chuàng)精品演藝項目。

　　(五) 具有地方特色文化產(chǎn)品研發(fā)項目。

　　(六) 自治區(qū)政府批準(zhǔn)參加的國內(nèi)外重大文化產(chǎn)品博覽會展項目。

　　(七) 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大宗文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口項目。

　　(八) 經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)兼并重組中所發(fā)生的中介費用支出項目。

　　(九) 國家和自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。

　　(十) 其他具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　第六條 專項資金支持方式分為股權(quán)投資和無償使用兩類。無償使用方式包括貸款貼息、轉(zhuǎn)制補助、項目補助、保險補助、補充國家資本金五種。

　　(一) 貸款貼息。對符合支持條件的文化企業(yè)通過銀行貸款實施重點發(fā)展項目所實際發(fā)生的利息給予補貼。每個項目的貼息年限一般不超過3年，年貼息率不超過當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率，補貼額最高不超過實際利息發(fā)生額的90%.

　　(二) 轉(zhuǎn)制補助。對自治區(qū)確定的轉(zhuǎn)企改制文化單位發(fā)生的資產(chǎn)評估、審計、法律服務(wù)、財務(wù)咨詢等中介費用，可據(jù)實給予補助。

　　(三) 項目補助。對符合支持條件的文化企業(yè)以自有資金為主投資的重點文化發(fā)展項目所需資金給予補助(不含境外投資項目)。補助額度一般控制在項目總投資的50%以內(nèi)，且每個項目不超過400萬元。

　　對國家和自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)所需資金，同一園區(qū)或基地的公共服務(wù)平臺建設(shè)補助額度控制在500萬元至1000萬元。

　　(四) 保險補助。對列入年度國家文化出口重點企業(yè)的文化出口重點項目，發(fā)生的財產(chǎn)保險和出口信用保險費用，憑保險合同、保險費發(fā)票等有效憑證，給予適當(dāng)補助。保費補助控制在實際保險費的80%以內(nèi)(國家有明確保費補貼標(biāo)準(zhǔn)的除外)。

　　(五) 補充國家資本金。對國有控股文化企業(yè)實施股份制改造或跨區(qū)域整合可適當(dāng)補充國家資本金。

　　(六) 股權(quán)投資。對文化企業(yè)實施市場化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)項目，區(qū)財政廳委托具有專業(yè)投資經(jīng)營資格的投資管理公司(以下簡稱受托公司)進行階段性參股投資。股權(quán)投資占被投資企業(yè)的股權(quán)比重不得超過50%，最高投資額度不超過2000萬元。

　　受托公司與符合股權(quán)投資的企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議后，會同被投資企業(yè)的原有股東按照《公司法》對其法人治理結(jié)構(gòu)進行改組，共同訂立公司章程。在審計、資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，擬定股權(quán)設(shè)置方案，按投資協(xié)議和公司章程執(zhí)行，并代為履行國有股東的各項權(quán)利和義務(wù)。

　　股權(quán)投資的項目，在企業(yè)公開上市或者步入穩(wěn)健發(fā)展期以后，由受托公司制定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，報財政部門審批同意后實施，或者按照財政部門研究決定的意見，實施國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。受托公司應(yīng)當(dāng)將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得凈收益扣除受托公司提成管理費后，全部上繳國庫，并由財政部門相應(yīng)安排用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三章 申報條件

　　第七條 申報專項資金項目必須具備以下條件：

　　(一) 在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法注冊的具有獨立法人資格的文化企業(yè)。

　　(二) 財務(wù)管理制度和會計核算體系健全。

　　(三) 會計信用和納稅信用良好。

　　(四) 申報項目具有較好的市場潛力和發(fā)展前景。

　　(五) 管理團隊素質(zhì)較高，具備與完成項目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力。

　　第八條 申請專項資金除提交申請報告、項目可行性報告，并提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件、經(jīng)中介機構(gòu)審計的年度財務(wù)會計報表外，還應(yīng)提供下列資料：

　　(一) 申請貸款貼息的，需提供相關(guān)銀行貸款合同、利用貸款實施發(fā)展項目情況說明、已支付貸款利息憑證等復(fù)印件。

　　(二) 申請轉(zhuǎn)制補助的，需提供宣傳文化部門轉(zhuǎn)制審批文件、相關(guān)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)約定書、付款原始憑證及發(fā)票復(fù)印件。

　　(三) 申請項目補助的，需提供項目實施的相關(guān)合同復(fù)印件。

　　(四) 申請保險費補助的，需提供年度國家文化出口重點企業(yè)目錄的公告、保險合同、保險費發(fā)票的復(fù)印件。

　　(五) 申請補充國家資本金的，需提供相關(guān)經(jīng)濟行為審批文件、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)經(jīng)濟行為決策文件、具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的審計報告和資產(chǎn)評估報告等復(fù)印件。

　　(六) 申請股權(quán)投資的，需提供企業(yè)股東會或董事會關(guān)于企業(yè)改制及定向增資擴股的決議、區(qū)財政廳批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)評估報告。

　　第九條 企業(yè)存在下列情況之一的，專項資金不予支持：

　　(一) 申報項目存在重大法律糾紛的。

　　(二) 因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的。

　　(三) 違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。

　　(四) 相關(guān)經(jīng)濟行為尚未得到批準(zhǔn)的。

　　第四章 申報程序

　　第十條 財務(wù)關(guān)系在財政廳的區(qū)直文化企業(yè)，直接報區(qū)財政廳、區(qū)黨委宣傳部。

　　第十一條 自治區(qū)各部門歸口管理的文化企業(yè)，由主管部門審核后報區(qū)財政廳、區(qū)黨委宣傳部。

　　第十二條 地(市)、縣文化企業(yè)，由同級財政部門會同地(市)宣傳文化部門審核后報區(qū)財政廳、區(qū)黨委宣傳部。

　　第十三條 沒有行政主管部門的項目承擔(dān)單位，可直接報區(qū)財政廳、區(qū)黨委宣傳部。

　　第十四條 專項資金申請文件應(yīng)于每年3月31日前報區(qū)財政廳、區(qū)黨委宣傳部，過期不予受理。

　　第十五條 區(qū)財政廳會同區(qū)黨委宣傳部，組織區(qū)直相關(guān)部門成立專項資金評審委員會，負責(zé)審核項目申請資格、申請文件及相關(guān)材料，提出扶持項目資金安排建議。

　　第十六條 區(qū)財政廳根據(jù)專項資金評審委員會建議，確定資金分配方案，并按照預(yù)算和國庫管理規(guī)定，及時下達專項資金。

　　第十七條 采用股權(quán)投資方式支持的項目，區(qū)財政廳負責(zé)及時向受托公司移交項目申報、評審材料。受托公司收到移交材料之日起1個月內(nèi)按照規(guī)定組織開展項目實施單位的信用和風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果和接受委托的意見報告區(qū)財政廳。

　　受托公司對確定受托管理的項目，應(yīng)當(dāng)與項目單位依法簽訂參股投資協(xié)議，并向區(qū)財政廳申請專項資金。區(qū)財政廳應(yīng)在10個工作日內(nèi)將專項資金撥付給受托公司，受托公司應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將專項資金撥付給已簽訂協(xié)議的項目單位。

　　項目單位達不到受托公司管理要求的，受托公司應(yīng)將項目退回區(qū)財政廳，并以書面形式說明退回理由。

　　第十八條 專項資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊因素確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項目單位提出申請并經(jīng)主管部門同意后，報區(qū)財政廳審批。

　　屬于受托公司受托管理的項目，對于確需改變資金用途的，應(yīng)當(dāng)由項目單位提出申請，由受托公司報區(qū)財政廳批準(zhǔn)。

　　對經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)撤銷項目之日起10天內(nèi)將資金使用情況決算上報區(qū)財政廳，并將剩余資金如數(shù)予以退回。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十九條 區(qū)財政廳會同有關(guān)部門對專項資金使用情況和扶持項目實施情況進行抽查，并隨機選擇若干項目開展績效評價，抽查和評價結(jié)果作為以后年度安排專項資金的重要依據(jù)。

　　第二十條 各地(市)財政局會同有關(guān)部門將本地區(qū)專項資金使用情況和文化發(fā)展項目實施情況，于每年1月31日前向區(qū)財政廳書面報告。

　　第二十一條 項目單位應(yīng)妥善保管有關(guān)原始票據(jù)、憑證以及相關(guān)文件資料，遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 實行有償使用的專項資金，由受托公司按照基金管理方式，負責(zé)股權(quán)投資的投放與回收管理，并承擔(dān)專項資金的保值增值責(zé)任。

　　第二十三條 受托公司對受托管理的專項資金實現(xiàn)的投資收益，按照利息收入及股利收入的30%、股權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收益的10%提成，作為受托公司管理費，并按年結(jié)算。

　　第二十四條 受托管理的專項資金尚未實現(xiàn)投資收益的，當(dāng)年的管理費由區(qū)財政廳從專項資金中按受托公司受托管理的專項資金總額的1.5%支付給受托公司。受托公司管理費按各單獨項目計算后匯總確定。

　　第二十五條 受托公司因評估企業(yè)資信和投資風(fēng)險失當(dāng)、項目實施中管理失職等非不可抗力原因?qū)е峦顿Y損失的，按照投資損失總額的50%承擔(dān)連帶責(zé)任，以自營業(yè)務(wù)利潤彌補。

　　受托公司應(yīng)當(dāng)對受托管理的專項資金設(shè)立專戶單獨管理，與自有資金分賬核算，未經(jīng)區(qū)財政廳批準(zhǔn)，不得擅自動用專項資金。

　　第二十六條 項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，并在三年內(nèi)不得申報專項資金扶持項目，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

　　(一) 利用虛假材料和憑證騙取專項資金的。

　　(二) 違反專項資金使用規(guī)定擅自改變用途的。

　　(三) 滯留、截留、擠占、挪用專項資金的。

　　(四) 有偷、漏稅行為被查處的。

　　(五) 違反國家其他法律規(guī)定的。

　　第六章 附則

　　第二十七條 文化企業(yè)收到專項資金后，其財務(wù)處理按財政部頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》第二十條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法由區(qū)財政廳負責(zé)解釋。

　　第二十九條 各地(市)可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。凡與本辦法不一致的既定政策和規(guī)定，一律以本辦法為準(zhǔn)。