2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財(cái)政》講義：財(cái)政支出的規(guī)模

 2013年經(jīng)濟(jì)師考試真題答案及權(quán)威解析

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　　第三節(jié)　財(cái)政支出的規(guī)模

　　一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)

　　可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。

　　用財(cái)政支出占國民收入的比重來衡量財(cái)政分配的規(guī)模，反映了財(cái)政分配的真實(shí)規(guī)模，也反映了財(cái)政分配對國民經(jīng)濟(jì)的作用程度，更能反映財(cái)政分配的真實(shí)狀況。

　　我國選用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出/國民收入。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家大多選用國民生產(chǎn)總值或者國內(nèi)生產(chǎn)總值作為分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模。

　　了解國民收入與國民生產(chǎn)總值的差異

　　用國民生產(chǎn)總值作分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模好于用國民收入作分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模的原因在于：

　　1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國民經(jīng)濟(jì)的全貌。

　　2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

　　3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。

　　二、財(cái)政支出的增長趨勢

　　掌握財(cái)政支出的增長趨勢：財(cái)政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。

　　熟悉西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對財(cái)政支出規(guī)模趨勢的分析：瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導(dǎo)致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"。

　　(一)瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

　　現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動(dòng)的增長，因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長。

　　(二)皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導(dǎo)致論"

　　觀點(diǎn)：公共支出的增長只是由于公共收入的增長而造成，而不是其他別的什么原因造成的。并將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：

　　1.內(nèi)在因素

　　公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平，從而構(gòu)成了政府?dāng)U大公共支出的約束條件。在正常條件下，在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，政府支出隨之上升。

　　2.外在因素

　　財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　(三)馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"

　　馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。

　　(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重;

　　(2)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng);

　　(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，公共支出逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)，使公共支出增長速度加快。

　　三、中國財(cái)政支出規(guī)模分析(熟悉)

　　從1978年至1996年，我國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。從1997年開始呈現(xiàn)上升趨勢。

　　原因：

　　第一，政策性調(diào)整;

　　第二，管理水平的原因――該上繳的財(cái)政收入未能及時(shí)、足額地繳入國庫;

　　第三，管理體制上的原因――預(yù)算外資金的問題;

　　第四，統(tǒng)計(jì)原因。