尊重市場規(guī)律 發(fā)揮政府作用加快推進電子招標投標

　　摘要：本文結合黨的十八大報告中的相關內容，闡述了市場經濟的基本規(guī)律和政府在市場經濟條件下的功能與作用，就《電子招標投標辦法》中提出的電子招標投標系統(tǒng)三大平臺的建設運營主體進行了分析，并著重就政府部門建設運營電子招標投標交易平臺的利弊作了深入剖析，指出了政府在加快推進電子招標投標活動中需要發(fā)揮的作用。

　　招標投標機制是市場經濟條件下資源配置的有效手段，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。據不完全統(tǒng)計，我國每年的招標投標金額占國民生產總值(GDP)的25%~30%。以2011年為例，我國有13萬~15萬億元的交易通過招標投標機制配置資源。

　　從國內外電子招標投標的大量實踐來看，相對于傳統(tǒng)的紙質招標而言，采用信息技術開展招標投標活動具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點，有利于建立市場信息一體化共享體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和主體自律作用，轉變行政監(jiān)督方式，規(guī)范招標投標秩序，促進公開、公平、公正交易。

　　近年來，我國各級政府和相關企業(yè)不斷探索采用信息技術開展招標投標活動，國家在立法上也為電子招標投標發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》(簡稱《條例》)第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵通過信息網絡進行電子招標投標”，在行政法規(guī)層面明確了電子招標投標的法律地位。今年5月1日起施行的《電子招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委等八部委令2013年第20號，簡稱《辦法》)，就電子招標投標活動和電子招標投標系統(tǒng)建設運營等作了具體規(guī)定，結束了電子招標投標活動無章可循的局面。該《辦法》規(guī)定：電子招標投標系統(tǒng)由電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺三大平臺構成。2013年7月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》(發(fā)改法規(guī)[2013]1284號)，進一步就現階段如何推進電子招標投標活動明確了政策方向。

　　《條例》和《辦法》頒布實施以來，各地招標投標行政監(jiān)督部門和各類交易中心不斷加快步伐，開展包括交易平臺在內的電子招標投標系統(tǒng)建設。為此，一些招標人、招標代理機構等預期當地政府會指定使用政府建設的交易平臺，擔心企業(yè)自建或租賃的交易平臺得不到認可而無法使用;部分地方政府也釋放信號：政府建設的電子招標投標系統(tǒng)功能足夠企業(yè)使用，企業(yè)無需再就招標投標業(yè)務實施信息化。上述現象在一定程度上影響了企業(yè)開展招標投標業(yè)務信息化的主動性和積極性，不利于市場活力的激發(fā)。

　　在此，筆者結合黨的十八大報告中“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”等相關論述，就電子招標投標系統(tǒng)建設過程中，如何處理好市場與政府之間的關系談些觀點。

　　一、市場經濟的基本規(guī)律

　　市場經濟是一種市場對資源配置起基礎性作用的經濟體制。市場是在一定的制度環(huán)境下，在價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律的支配下實現其運作過程。即市場經濟的運行受市場基本規(guī)律的支配，是價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律起基礎性作用的具體體現。政府對市場經濟的宏觀管理應當尊重市場的基本規(guī)律，不能采用行政命令來管制市場。

　　根據成思危《改革的核心是制度創(chuàng)新》一文，尊重市場規(guī)律主要體現在以下三方面：

　　1.不應違反價值規(guī)律。價值規(guī)律是商品生產和商品交換的基本經濟規(guī)律。商品按照價值相等的原則相互交換。政府的補貼和限價只能是權宜之計，不應作為一個長期的政策。從這個角度分析，政府不能長期對勘察、設計、監(jiān)理、招標代理等服務性收費采取政府指導價進行保護，而應當隨著市場競爭機制的逐步完善，有系統(tǒng)地分步放開，按照市場主體認可的服務價值進行自由交換。

　　2.不應違反供求規(guī)律。供求規(guī)律是指商品的供求關系與價格變動之間相互制約的必然性。價格的漲落會調節(jié)供求，使之趨于平衡。供需雙方根據價格變動自主決策生產、供應和消費，政府不能替企業(yè)決策，不能采取行政命令的方式來管控企業(yè)，進行強賣強買。從這個角度分析，政府不宜強制要求企業(yè)間的招標投標活動必須進入政府建設的交易場所，并強制向招標人或中標人收取高額的場地使用費或交易服務費。

　　3.不應違反競爭規(guī)律。競爭規(guī)律是指商品經濟中各個不同的利益主體，為了獲得最佳的經濟效益，互相爭取有利的投資場所和銷售條件的客觀必然性。通過競爭，促使各種商品(包括服務)生產實現優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進資源的最佳配置，而且推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會技術進步，又能實現市場主體的新陳代謝。從這個角度分析，政府應當為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各種所有制企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，不能對外地企業(yè)進行備案管理或要求成立分支機構等形式才能進入本地市場，不能采取抽簽、搖號等方式確定招標代理服務提供商，也不能就部分工程設定價格后隨機抽取確定供應商。

　　二、社會主義市場經濟條件下政府的作用

　　如何在社會主義市場經濟條件下更好地發(fā)揮政府的作用，首要的問題即是黨的十八大報告所指：“正確處理好政府與市場的關系，更大程度、更廣范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，這也是中國改革面臨的核心問題。

　　黨的十八大報告提出，必須“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”。

　　隨著改革開放和認識的不斷深入，無論是經濟學家還是政府高層，甚至民間組織，都對政府與市場的職能邊界形成了清晰的共識。如遲福林在《改革紅利-十八大后轉型與改革的五大趨勢》一書中論述：“政府應該將不該管、管不好的事情交給市場，同時管好自己必須管的事;在經濟生活領域應該堅持在市場主導的基礎上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發(fā)揮市場作用，即政府的主要任務是使市場在資源配置中起基礎性作用?！币簿褪钦f，凡是市場能管、百姓自己能管、民間組織能管的事情，政府都不要去管;市場現在還管不了的微觀經濟活動，政府也要創(chuàng)造條件讓市場去管;即使政府不能不管的事情，也應當盡量運用市場手段和經濟杠桿進行間接調控。早在1999年，著名經濟學家、國務院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉教授在《制度重于技術》一文中就政府和市場的關系作了精辟的闡述：“第一，政府的性質和結構決定了它在直接的生產和商業(yè)活動中不具有民間企業(yè)所具有的市場適應性和競爭力。因此，它應當盡量從市場活動中退出，更不應該直接經營企業(yè)和干預企業(yè)的人財物、產供銷決策。第二，真正適合政府起作用的是市場失靈的領域，政府應當在彌補市場失靈的領域，如建立市場秩序、提供公共物品，組織重大技術的開發(fā)等方面發(fā)揮自己的作用。第三，政府必須依據上述原則明確自己的職能定位，在自己的職能范圍內揚長避短，做好份內工作”。

　　在建設電子招標投標系統(tǒng)過程中，如何科學界定政府與市場的職能邊界，處理好“更加尊重市場規(guī)律”與“更好發(fā)揮政府作用”的關系，最大限度地調動市場的活力和積極因素，是各有關部門和地方政府無法回避的全新課題。

　　三、政府在推進電子招標投標中應發(fā)揮的作用

　　(一)電子招標投標系統(tǒng)的構成

　　根據《辦法》規(guī)定，電子招標投標系統(tǒng)的三大平臺的使用主體和功能定位不同，既相對獨立，又有機結合、互聯互通。(見圖1)

　　交易平臺用于為招標人、招標代理機構、投標人、評委等交易主體完成招標項目的交易過程，與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺對接，接受招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　招標人或招標代理機構等企業(yè)使用的電子招標投標系統(tǒng)，在功能設計上除了要具備交易平臺中的網上購標、投標、開標、澄清、評標、公示等功能外，還需一并實現招標業(yè)務執(zhí)行管理、信息資源管理及企業(yè)內部的文件審批管理、費用管理、決策分析等運營管理功能，才能滿足招標人或招標代理機構等市場主體的需求(見圖2)。由于業(yè)務執(zhí)行管理和運營管理功能涉及企業(yè)內部的管理，相關功能設計取決于每個企業(yè)內部的具體需求，在企業(yè)內部ERP管理系統(tǒng)中也可實現，故《辦法》就此內容基本不作具體規(guī)定。

　　公共服務平臺用于為交易主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供招標投標信息交互和共享服務，收集、整合和發(fā)布招標公告(資格預審公告)、評標公示、中標結果(資格預審結果)公告、市場主體的資質、業(yè)績與信用記錄等項目交易信息，以及法律法規(guī)規(guī)章、數據整合分析等市場公共信息，并為招投標活動提供第三方服務，為有關行政監(jiān)督部門提供監(jiān)督通道。

　　行政監(jiān)督平臺用于行政監(jiān)督部門對項目招標投標活動進行在線實時監(jiān)督，依法設置并在相關平臺公布行政監(jiān)督及其處理爭議的職責權限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序、時限、信息交互和監(jiān)督人員的聯系方式等功能。

　　(二)三大平臺的建設運營主體分析

　　電子招標投標系統(tǒng)的三大平臺應當根據使用主體和功能定位來界定建設主體：行政監(jiān)督平臺的使用主體是行政監(jiān)督部門，理應由政府將其納入電子政務范疇進行建設和運營;公共服務平臺意在為市場主體、社會公眾和政府提供公益服務，平臺投資回報率較低，投資回報期較長，企業(yè)一般不愿建設、運營該平臺;又要整合不同政府部門的各類信息資源，企業(yè)一般也不能行使該職能，所以公共服務平臺應當由政府或由政府主導建設、運營。對于上述兩大平臺的建設運營主體，目前業(yè)內的意見較為統(tǒng)一。

　　對于交易平臺，實踐中有招標人、招標代理機構、第三方運營機構和政府相關部門等多類主體在從事建設運營活動?！掇k法》第6條規(guī)定：依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別建設、運營交易平臺，鼓勵交易平臺之間平等競爭。對此，業(yè)內一直有許多不同的理解：有的認為市場主體都可以建設運營各行業(yè)、各專業(yè)的交易平臺;有的認為應當由政府統(tǒng)一建設運營交易平臺;有的認為應當分類對待：政府投資工程和政府采購項目可由政府建設運營交易平臺，企業(yè)招標項目應由招標人或其委托的招標代理機構自主建設或租賃交易平臺。

　　(三)現行電子招標投標系統(tǒng)的運營類型及特點

　　縱觀我國目前已經在著手建設運營的交易平臺，根據建設單位在電子招標投標系統(tǒng)中的定位、角色和作用，可以歸納為以下四種類型：

　　1.招標人自建自用型。招標人出于提升內部管理的需要，為實現降低交易成本、促進有效競爭、提高采購效率等目標，開發(fā)、建設、運營包括交易平臺在內的供應鏈管理系統(tǒng)或電子商務系統(tǒng)。

　　該類交易平臺作為企業(yè)電子商務的重要組成部分，系統(tǒng)功能較為完善，與前端的計劃管理、后端的合同管理、物流管理等企業(yè)的供應鏈管理系統(tǒng)銜接最為緊密，可以根據要求開放權限供招標投標行政監(jiān)管部門之用，或對接公共服務平臺接受社會監(jiān)督。

　　該類系統(tǒng)對投標人的培訓輔導到位，投標人的交易成本很低，目前已有部分特大型企業(yè)在應用。

　　2.招標代理機構自建自用型。招標代理機構為解決日常程序化操作效率低下、紙質載體成本較高、知識流動較為困難等問題，與軟件開發(fā)單位共同開發(fā)、建設、運營交易平臺。

　　該類交易平臺系統(tǒng)功能最完善，包含了招標代理機構內部的業(yè)務審批流程，與招標人內部的計劃管理、合同管理等供應鏈管理系統(tǒng)既相對分離又有機鏈接，招標投標行政監(jiān)督部門可以通過登錄系統(tǒng)或與監(jiān)督平臺交換相關數據實現行政監(jiān)督，也可與公共服務平臺對接接受社會監(jiān)督。

　　目前已有部分招標代理機構開展了電子招標投標活動。

　　3.第三方運營機構建設運營型。由出身于招標代理機構或電子招標投標軟件開發(fā)單位的人員組建交易平臺運營機構，建設和運營類似阿里巴巴的在線交易平臺，為招標人、投標人、招標代理機構、評標老師提供部分或全部交易服務。

　　該類交易平臺的最大優(yōu)勢在于商業(yè)模式，使市場主體使用系統(tǒng)的成本大大下降，大幅降低交易平臺開發(fā)、建設、運營的投資和風險，降低市場主體的交易成本，對招標投標活動健康發(fā)展具有重要意義，也便于行政監(jiān)督部門對招標投標活動及交易平臺的運營進行集中監(jiān)管。

　　目前國內已有招標人、招標代理機構選擇應用此類交易平臺。

　　4.政府部門建設運營型。在地方黨委、政府、紀委監(jiān)察部門或招標投標行政監(jiān)督部門的主導或直接推動下，由公共資源交易中心(或招標投標交易中心)建設運營交易平臺。

　　該類交易平臺的特點是交易平臺中內置行政監(jiān)督功能和公共服務功能，投標功能相對完善，但給招標人或招標代理機構使用的交易功能十分有限(見圖3)。

　　該類型目前應用最多，各地方政府建設的交易平臺均屬該類型。在政府部門的強勢推進下，進場交易項目必須統(tǒng)一使用交易中心建設運營的交易平臺。

　　縱觀上述四類主體建設運營的電子招標投標系統(tǒng)，網上交易功能差異不大，其他功能差異很大。

　　(四)政府部門建設運營交易平臺的利弊分析

　　筆者認為：對于交易平臺建設運營主體的定位，從小處看，涉及招標投標活動的交易主體能否自由選擇活動載體―交易平臺的問題，事關招標投標市場的健康發(fā)展;從大處看，可以反映政府部門是否尊重市場規(guī)律，進而也涉及黨的十八大報告中如何提高經濟發(fā)展活力和市場主體競爭力的問題，需要結合現狀認真分析、審慎對待。

　　根據筆者掌握的情況，業(yè)內人士大多認為：以政府為主建設運營交易平臺有利于電子招標投標的快速推廣應用，但也存在一些突出問題。這些不足和缺陷主要表現在以下方面：

　　1.大量重復建設，造成資源浪費。由于政府預算約束條件的存在，以政府為主建設交易平臺呈現“你方唱罷，我登場”的局面。按現行行政監(jiān)督的職責分工，各級招標投標行政監(jiān)督部門各自為政，各地方政府及其部門建設的交易平臺不能對接共享，導致投標人資質、業(yè)績、評標老師等相關資源信息無法跨部門、跨地區(qū)共享。由此造成大而全小而全的低水平重復建設，導致資源浪費。

　　在實踐中，招標人或招標代理機構、投標人、評委去不同地方從事招標投標活動，需要耗費大量的精力和成本去學習、適應不同的交易平臺，阻礙了招標投標市場的一體化建設。

　　2.招標投標交易成本不降反升。調查結果顯示，現有交易中心運營的交易平臺建設或開發(fā)單位往往利用壟斷地位向投標人、招標人或招標代理機構收取各種使用費。如付費使用投標端軟件、投標文件生成轉換器、造價軟件、強制公證收取高額費用等;大部分地方的投標人必須親臨開標現場，紙質標書與電子標書并存?，F行有關電子招標投標系統(tǒng)使用的規(guī)定和做法導致招標投標交易成本不降反升，沒有體現出信息技術對促進交易成本下降的基本效用。

　　3.適合市場主體的使用功能有限。政府部門在建設運營電子招標投標系統(tǒng)中，往往只從自身需求出發(fā)考慮系統(tǒng)功能設置，普遍存在強化行政監(jiān)督功能、弱化市場主體使用功能的現象。有的交易平臺只開發(fā)了電子商務部分，相關信息無法與招標人、招標代理機構實現共享;有的交易平臺只設置了交易中心自己所需要的那部分功能，不去建設招標機構必須要使用的業(yè)務執(zhí)行和運營管理兩大功能，而這些功能恰恰是確保電子招標投標信息落地的必備功能;有的交易平臺開發(fā)了招標文件編制和審批功能，但給每家招標機構只開放一個賬號，剝奪了招標機構對招標文件進行內部審核的權利等。諸如此類的功能缺陷總體上不利于招標代理機構開展深層次服務和向專業(yè)化方向發(fā)展，不利于鼓勵發(fā)展服務業(yè)的產業(yè)政策導向，也不符合黨的十八大報告提出的“推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大”的要求。

　　4.軟件升級改造滯后，難以適應市場需要。如前所述，政府的性質決定了它在直接的生產和商業(yè)活動中，不具有民間企業(yè)所具有的市場適應性和競爭力，也缺乏相應的激勵和約束機制去創(chuàng)新。電子招標投標系統(tǒng)建設是一個全新的課題，需要探索未知并不斷加以改進完善，而政府部門在信息技術方面并不占據優(yōu)勢，也沒有創(chuàng)新改進的動力和壓力。政府部門直接從事交易平臺的建設，必然壓制民間創(chuàng)造力的發(fā)揮。

　　從國內看，2000年前后各級政府部門為推進電子政務，以為上個政府網站、有個辦公軟件(OA系統(tǒng))就可以了，于是紛紛大干快上。到目前為止電子政務的水平基本停留于此，網站信息更新普遍滯后，網速緩慢。一些較早由政府主導建設的交易平臺已暴露出應用技術落后影響招標投標效率的問題了。吳敬璉在《制度重于技術-論發(fā)展我國高技術產業(yè)》一文中提到：“從國外看，日本政府在20世紀90年代與美國爭奪信息產業(yè)霸權失敗的原因也在于政府主導建設導致創(chuàng)新改造源動力的缺乏。”黨的十八大報告指出：“著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系”，強調構建以企業(yè)為主體而不是以政府為主體開展技術創(chuàng)新，也是出于多年來由政府主導推動技術創(chuàng)新的教訓總結。

　　5.適用項目范圍有限，難以滿足各行各業(yè)需求。從各地的實際情況來看，由政府主導建設運營的交易平臺一般僅能適用于房屋建筑和市政基礎設施領域的通用性招標項目，難以適應水利、交通、冶金礦產、石油化工、電力、機械機電等眾多行業(yè)不同專業(yè)的招標投標交易需求。

　　6.固化錯誤做法，影響市場規(guī)范化建設。現有由政府部門主導建設運營的交易平臺中，往往內置一些地方規(guī)定或行業(yè)監(jiān)督方面的功能，各地方政府、監(jiān)督部門將各種違法設置的審批、備案環(huán)節(jié)或搖號抽簽等違法流程固化在系統(tǒng)中，不利于招標投標市場規(guī)范化建設，也給招標投標規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作制造了障礙。

　　綜上所述，靠行政力量來推行政府主導建設的交易平臺的應用，是以“抬牛腿”的方式替招標投標活動當事人對選擇交易載體的事項做主，有悖于尊重市場規(guī)律的內在要求。從各地的實踐來看，也是弊大于利。政府主導建設的交易平臺目前普遍存在投入成本大、收費高、升級改造慢、功能單一、專業(yè)匹配性差的現象;一些招標人、招標代理機構、投標人對此怨聲載道;一些交易中心也是滿腹委屈，抱怨干了件吃力不討好的事。

　　(五)政府在交易平臺建設運營中應當尊重市場規(guī)律

　　開展電子招標投標，是招標人或招標代理機構開展電子商務活動的一部分，屬于信息化管理范疇。是否選擇信息技術開展招標投標交易、招標投標交易選用何種類型的交易平臺應由招標人或招標代理機構自主決策。這個道理，就如同企業(yè)選擇財務管理軟件、銷售管理軟件等信息服務一樣，政府不應插手。

　　對于放開約束、由市場主體建設運營交易平臺，一些業(yè)內人士擔心會導致更大的重復建設和資源浪費。這種擔心其實是不必要的。市場條件下某種程度的重復投資，往往是一種競爭的必要。在開放競爭條件下，市場主體受到硬預算的約束，成本投入會適可而止，不同主體之間的重復投入會通過競爭機制的優(yōu)勝劣汰而得到解決。更何況電子招標投標系統(tǒng)建設運營技術壁壘較高，不可能有很多企業(yè)愿意花巨資去從事相關技術的研發(fā)和推廣。以往的實踐證明，政府壟斷造成的重復投資和資源浪費往往比開放競爭造成的資源浪費來得更為嚴重。

　　依筆者觀點，對適用于政府投資工程或政府采購項目(即政府作為招標人)交易平臺，可以由政府主導建設運營;根據國辦發(fā)[2002]21號《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》規(guī)定，應當進場交易的項目僅限于房屋建筑工程項目和市政工程項目。故政府主導建設運營的交易平臺應當僅限于房屋建筑工程項目和市政工程項目的應用。如市場主體有意向、有能力建設或提供的，政府可以通過服務采購的方式實現，盡量避免自行建設?！掇k法》第6條規(guī)定了依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他法人組織這四類主體分類別、專業(yè)建設運營交易平臺，意在以市場競爭的方式實現交易平臺資源的優(yōu)化配置。

　　筆者認為，作為市場主體，招標人或招標代理機構有權選擇包括政府建設的交易平臺在內的各類交易平臺開展電子招標投標活動，任何單位和個人不得為招標人或招標代理機構指定交易平臺。作為政府，應當恪守“法無授權不可為”的原則，依據法定明文授權和程序有效實施行政管理，即各級發(fā)展改革部門和招標投標行政監(jiān)督部門不得建設、運營交易平臺，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、設區(qū)市以上政府部門下屬的未實現統(tǒng)一規(guī)范管理的各交易中心不應建設運營交易平臺。招標人、招標代理機構或投標人有權就交易平臺的使用與交易平臺運營機構自主協商確定價格，政府部門不能就此發(fā)布行政命令或決定。

　　根據《反壟斷法》和《反不正當競爭法》中關于禁止濫用行政權力排除、限制競爭的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權力限定他人購買其指定的交易平臺提供的服務，各交易中心建設運營的交易平臺不能形成行業(yè)或地區(qū)壟斷，不得濫用行政權力限制外地交易平臺運營機構進入本地市場。

　　(六)統(tǒng)籌兼顧，加快推進電子招標投標系統(tǒng)有序發(fā)展

　　在電子招標投標系統(tǒng)建設中，政府并非無所事事。在市場經濟條件下，政府應當把建設重點放在那些真正重要而其他機構(或個人)又不愿意做、不能做的事上，不宜“抬牛腿”，而要“牽牛鼻子”，要將主要精力放到為招標投標市場主體服務和創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機制上，著力推動服務型政府建設，從而使市場在資源配置中起基礎性作用。

　　1.科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，完善電子招標投標系統(tǒng)建設規(guī)劃。對全國電子招標投標系統(tǒng)建設運營進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導構建電子招標投標產業(yè)生態(tài)鏈;制定相關政策補貼招標人或招標代理機構使用交易平臺;確定電子招標投標系統(tǒng)示范地區(qū)和試點企業(yè);提供寬帶通訊網絡服務，大幅提高上網速度，促進電子招標投標快速順利推進;對公共采購領域設定時限推行電子招標投標，推動國民經濟運行效率的提升。

　　2.加強執(zhí)法，強化監(jiān)督，為電子招標投標系統(tǒng)建設掃清障礙。下大決心、花大力氣清理各類違反上位法的招標投標規(guī)章、規(guī)范性文件，為加快推進電子招標投標系統(tǒng)建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;加大執(zhí)法檢查力度，加快推動現有電子招標投標系統(tǒng)按照《辦法》的規(guī)定進行升級改造和功能分離;根據《反壟斷法》的規(guī)定，及時受理、查處交易平臺的壟斷行為;根據《反不正當競爭法》的規(guī)定查處電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、建設、運營機構的不正當競爭行為。

　　3.完善政策，出臺規(guī)范，制定實施檢測認證辦法。加快出臺電子招標投標系統(tǒng)檢測、認證辦法等配套規(guī)章;抓緊對現有電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營進行檢測、認證;對通過初次檢測、認證的系統(tǒng)建立市場主體監(jiān)督管道，建立不定期檢測啟動機制，以防后續(xù)開發(fā)功能違背《辦法》和有關規(guī)定的要求。

　　4.優(yōu)化環(huán)境，促進競爭，確立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。出臺完善鼓勵競爭的各項措施，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，促進各類市場主體建設運營的交易平臺之間展開公平競爭。一是鼓勵招標人、招標代理機構、第三方法人組織出資建設運營交易平臺;二是對政府建設運營的交易平臺應當限定項目適用范圍，僅適用于政府投資工程和政府采購項目，防止其與其他市場主體建設的交易平臺進行不平等競爭，避免與民爭利;三是要求多套交易平臺與政府建設的公共服務平臺對接且聯調聯試成功、多套計價工具軟件與交易平臺對接成功后才能上線運行，避免形成壟斷。

　　5.科學定位，合理分工，合力推進電子招標投標系統(tǒng)建設。各設區(qū)市及以上地方政府應加快建設各級公共服務平臺，遏制、消除由于條塊分割、信息“孤島”造成的市場主體身份和行為真假難分、行政監(jiān)督管理行為缺乏社會制約等現象，實現招標投標市場信息一體化體系;各行政監(jiān)督部門應加快建設、應用電子招標投標監(jiān)督平臺，以招標投標監(jiān)督的電子化帶動招標投標交易的電子化;各交易中心和行業(yè)協會應順應電子商務的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務方式，運用網絡手段為招標投標活動當事人提供服務。

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