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《財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》講義:國庫集中收付制度(2)

更新時間:2012-06-27 09:04:33 來源:|0 瀏覽0收藏0

  二、國庫單一賬戶體系

  (一)國庫單一賬戶體系的概念

  國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶,同時所有的財政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進行。取消各預(yù)算部門、預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶。各部門、各單位發(fā)生的支出,直接從國庫單一賬戶支付給個人或者商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。

  實行國庫單一賬戶集中支付,其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。一方面通過單一賬戶集中化管理,靈活地調(diào)度和使用資金,提高政府資金使用效率,降低成本;另一方面從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象,促進政策資金使用信息公開化、透明化,強化了約束力和社會監(jiān)督力,從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。

  (二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成

  我國財政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合,統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。

  1.國庫單一賬戶。它是財政部門在中國人民銀行開設(shè)的,用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出,并與財政部門零余額賬戶進行清算,實現(xiàn)支付。所有財政資金在支付行為實際發(fā)生前均保存在國庫單一賬戶內(nèi)。

  2.零余額賬戶。包括財政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶和財政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶,它與國庫單一賬戶相互配合,構(gòu)成財政資金支付過程中的基本賬戶。通過此類賬戶可以實現(xiàn)財政資金日常支付以及與國庫單一賬戶清算。即每當(dāng)發(fā)生財政資金支付行為時,先由代理銀行將實際應(yīng)支付的款項墊付給收款人,每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進行清算,劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。

  3.財政專戶。是財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶,按收入和支出設(shè)置分類賬。財政專戶用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動,用于非稅收入資金的日常收支清算。

  4.特設(shè)專戶。是經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶,用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動,并用于與國庫單一賬戶清算。

  三、財政收入收繳方式和程序

  收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

  (一)收繳方式

  1.直接繳庫

  直接繳庫方式是由預(yù)算單位和繳款人按規(guī)定,直接將收入繳入國庫單一賬戶,屬預(yù)算外資金的,則直接繳入預(yù)算外資金財政專戶,不再設(shè)立各類過渡型賬戶。

  2.集中匯繳

  集中匯繳方式由征收機關(guān)和依法享有征收權(quán)限的單位按規(guī)定,將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國庫單一賬戶,屬預(yù)算外資金的,則直接繳入預(yù)算外資金財政專戶,也不再通過過渡性賬戶收繳。

  (二)收繳程序

  1.直接繳庫程序

  直接繳庫的稅收收入,由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報,經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后,由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。

  2.集中匯繳程序

  小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入,由征收機關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款,比照本程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

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