招標師輔導:國際組織和外國政府貸款項目招標采購

　　第10章　有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購

　　目錄：

　　10.1中國政府對利用外國政府和國際組織貸款項目的規(guī)定

　　10.1.1國外貸款項目的管理

　　10.1.2國外貸款項目的審批

　　10.1.3國外貸款項目招標的規(guī)定

　　10.1.4國外貸款項目招標采購代理機構的選擇

　　10.1.5中國政府采購非貸款國貨物的規(guī)定

　　10.2世界銀行對使用其貸款進行招標采購的有關規(guī)定

　　10.2.1世界銀行貸款項目招標采購文件和采購規(guī)定

　　10.2.2世界銀行貸款項目招標采購的種類和方式

　　10.2.3世界銀行貸款項目招標采購程序

　　10.2.4世界銀行對使用其貸款進行招標采購審批的規(guī)定

　　10.3亞洲開放銀行對使用其貸款進行招標采購的有關規(guī)定

　　10.3.1亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標采購規(guī)定

　　10.3.2亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標采購

　　10.3.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購審批的規(guī)定

　　10.4世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

　　10.5聯(lián)合國貿(mào)易法委《貨物、工程和服務采購示范法》的主要內(nèi)容

　　10.5.1《示范法》的作用與目的

　　10.5.2《示范法》的主要內(nèi)容

　　大綱要求：

　　了解中國政府對利用外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目進行項目審批的程序、招標采購的規(guī)定。

　　了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購的種類、方式、程序和審批的規(guī)定。

　　了解世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國貿(mào)法委《貨物、工程和服務采購示范法》的主要內(nèi)容。

　　10.1中國政府對利用外國政府和國際組織貸款項目的規(guī)定

　　10.1.1國外貸款項目的管理

　　利用外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

　　按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為三類：

　　一類項目是省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目;二類項目是項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目;三類項目是項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

　　利用國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

　　10.1.2國外貸款項目的審批(了解)

　　根據(jù)項目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃’審批手續(xù);財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項目“審批、核準、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經(jīng)過這些程序才能進入招標采購程序。

　　(1)發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

　　1)擬借用國外貸款的項目單位應通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務院有關部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團直接向國家發(fā)展改革委提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

　　2)省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應征求省級財政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對項日申請進行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列人國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

　　3)國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務院發(fā)展改革部門提出。國務院財政部門后報國務院批準。

　　4)省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列人財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單(以下簡稱“備選項目清單”)，該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

　　(2)財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

　　1)已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經(jīng)評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門;中央項目單位直接向則政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

　　2)財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項目領域的要求及貸款可用額度對項日進行審核，對符合各項要求的項目，納人備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項門單位和轉貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項日審批、核準或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

　　3)收到財政部下達的備選項日清單后，省級財政部門和中央項目單位應按照財政部關于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關規(guī)定，組織或指導、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作。

　　(3)發(fā)展改革部門的項目“審批、核準，備案”手續(xù)

　　己列人備選項目清單的項日，由項目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。省級發(fā)展改革部門將項目批準文件抄送財政部、省級財政部門，國家發(fā)展改革委將項目批準文件抄送財政部。

　　(4)國務院或國家發(fā)展改革委審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)

　　1)對列入備選項目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目，財政部適時提交貸款方，并及時將貸款方對有關項目審杳或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發(fā)展改革部門。

　　2)對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項門單位經(jīng)省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告;中央項目單位向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告。

　　3)由國務院和國家發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨審批項目資金申請報告。

　　4)國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告審核后批復，并抄送財政部，省級發(fā)展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項目未簽署轉貸協(xié)議，該批準文件自動失效。

　　項目相關各方還應在隨后的項目實施工作包括轉貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴格遵守上述規(guī)定的相關要求。

　　10.1.3國外貸款項目招標的規(guī)定(了解)

　　《招標投標法》第67條規(guī)定：“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。”一般情況下，國外貸款項目的招標都應當遵循我國現(xiàn)行的招標法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　(1)機電產(chǎn)品相標過程中的特殊規(guī)定

　　利用國外貸款進行國際采購的機電產(chǎn)品，必須按照(機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》的有關規(guī)定進行國際招標。我國政府對國外貸款招標的特殊的規(guī)定涉及招標文件編寫、公告發(fā)布、澄清和修改、開標、中標和簽訂合同等程序。

　　(2)對個別貸款類別的特殊規(guī)定

　　對個別貸款類別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類別，中國政府相關部門還出臺過個別規(guī)定，對應用該類貸款項目的招標采購工作中的細節(jié)問題作出了一系列的規(guī)定，如(財政部關于利用北歐投資銀行貸款項目招標采購有關問題的通知》。

　　10.1.4國外貸款項目招標采購代理機構的選擇

　　10.1.5中國政府對采購非貸款國貨物的規(guī)定

　　10.2世界銀行對使用其貸款進行招標采購的有關規(guī)定

　　10.2.1世界銀行貸款項目招標采購的文件和采購規(guī)定

　　10.2.2世界銀行貸款項目招標采購的種類和方式(了解)

　　世界銀行貸款項目按照采購標的的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務采購。此外還有根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而進行招標和簽訂合同的非咨詢服務采購，如鉆孔、制圖及類似業(yè)務，但這種服務采購與咨詢服務采購不同，僅適用世界銀行貸款項目《貨物和工程采購指南》。

　　(1)世界銀行貸款項目貨物和工程招標采購方式

　　1)《貨物和工程采購指南》規(guī)定了世界銀行貸款項目貨物、工程采購和招標的主要方式，其中屬于招標的有以下三種：

　?、賴H競爭性招標(ICB)。世界銀行認為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟和最有效的采購方式。世界銀行貸款項目均規(guī)定有國際招標的限額，限額以上的合同必須采用國際競爭性招標的方式招標。

　　②有限國際招標(1IB)。有限國際招標實質(zhì)上是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標人投標的國際竟爭性招標，適用于潛在的投標人很少的情況。除了不刊登招標公告和無評標國內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國際競爭性招標相同。實際采購中很少用到有限國際招標。

　?、蹏鴥?nèi)競爭性招標(NCB)。是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競爭性招標程序，而且可能是采購那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物和工程的最適當?shù)姆绞?。國?nèi)竟爭性招標的廣告僅限于刊登在全國發(fā)行的報紙或官方公報或可以免費進人的電子網(wǎng)站上。可以使用借款國本國語言招標投標。用借款國本國貨幣報價和支付。國外投標人愿意在這種情況下參加投標，應該允許他們參加。

　　2)《貨物和工程采購指南》中規(guī)定的其他主要采購方式還有：

　?、僭儍r采購(Shopping)。詢價采購是對幾個供貨商(采購貨物時)或幾個承包商(采購工程時)提供的報價進行比較而授予合同的一種采購方式。適用于金額很小(一般是10萬美元)的限額以下的合同。要求至少有3家投標人的書面有效報價，以確保價格具有競爭性。

　?、谥苯雍炗喓贤?Direct　Contracting―DC)。是指在沒有競爭(單一來源)的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質(zhì)且只能從單一來源采購、工藝設計上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準。

　?、圩誀I工程(Force　Account―FA)。自營工程是指借款人使用自己的人員和設備進行施工。適用于小而分散的合同，不鼓勵使用，需要在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

　　以上六種主要采購方式的順序是以競爭強弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競爭方式越強。世界銀行貸款項目采購計劃規(guī)定了貸款項目各種采購方式的最低限額(Thresho1ds)。各種采購方式的起點限額對不同的借款國家和貸款項目有區(qū)別，例如對于世界銀行貸款項目土建工程國際競爭性招標中國的限額是2000萬美元，而有的國家則是100萬美元。世界銀行貸款項目丁程和貨物采購的最高限額見下表。

　　3)《貨物和工程采購指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

　?、僦虚g金融機構貸款的采購，即世界銀行貸款通過中間金融機構轉貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當?shù)厮綘I部門通用的商業(yè)慣例。

　?、贐OO、BOT、BOOT特許經(jīng)營等私營部門融資的采購，經(jīng)過招標選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購融資項目所需的工程、貨物和范圍。

　?、刍谛阅艿牟少?，即基于產(chǎn)出的采購，通過競爭的方式選擇承包商，付款則以可計量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價合同以承包商的投人為計量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿足廠質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標文件不說明承包商的投人，也不限制承包商的工作方法。

　?、苌鐓^(qū)參與采購，當?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購和提供服務，使用當?shù)氐膶Ｓ屑夹g和材料或當?shù)貏趧用芗偷募夹g等。

　　(2)世界銀行貸款項目服務采購方式

　　世界銀行采購指南按服務的不同性質(zhì)區(qū)分為兩種，一種為可以計量的有實物產(chǎn)出的服務，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調(diào)試等貨物采購的伴隨服務;另一種為無實物產(chǎn)出的咨詢服務，如研究、設計、監(jiān)理等。

　　1)有實物產(chǎn)出的服務的采購方式與工程和貨物的采購方式相同，采購指南和招標文件均用紅皮書，評標以報價為主，采用有資格和能力并提交具有響應性的最低評標價的投標人中標的評標辦法。

　　2)無實物產(chǎn)出的咨詢服務，世界銀行《咨詢服務采購指南)第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項目咨詢服務采購的六種方式。這六種方式為：

　?、倩谫|(zhì)量和費用的選擇(QCBS)：主要的采購方式，適用于大于20萬美元的合同，需要在UNDB和dgMerket上刊登征求感興趣函(EOI)的廣告。選擇時考慮技術(80%)和報價(20%)。

　?、诨谫|(zhì)量的選擇(QBS)：適用于大于20萬美元的合同，同樣擂要在UNDB和峪Market上刊登征求感興趣函(EOI)的廣告。選擇時只考慮技術。

　?、垲A算固定選擇(FBS)：較少使用，與QCBS類似，技術建議書評審后，報價高于預算的建議書不能中標。

　　④最低費用選擇(1CS)：較少使用，技術建議書評審后，在技術分及格的咨詢?nèi)酥羞x擇最低報價的咨詢?nèi)苏勁泻贤?/P>

　?、莼谫Y格的選擇(CQS)：適用于20萬美元以下的小合同，選擇時只考慮咨詢?nèi)速Y格。

　?、迒我粊碓催x擇(SSS)：不鼓勵使用，需要批準和在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

　　除以上選擇咨詢單位的六種方法之外，選擇個人咨詢者的方法一般類似基于資格的選擇(CQS)方法，即比較多于3個咨詢?nèi)说暮啔v。經(jīng)世界銀行批準，選擇個人咨詢者也可采用單一來源法。

　　10.2.3世界銀行貸軟項目招標采購程序(了解)

　　(1)同時適用于貨物和工程的招標采購程序

　　1)國際競爭性招標必須在聯(lián)合國開發(fā)業(yè)務報UNDB和發(fā)展門戶網(wǎng)站DgMarket上刊登招標公告和評標結果。國際竟爭性招標和國內(nèi)競爭性招標還要在全國性的報紙上刊登招標公告。國際招標留給投標人響應招標公告和編制投標書的時間最少為6周，在涉及大型工程或復雜設備品目的情況下，該時間一般應不少于12周。國內(nèi)竟爭性招標則最少為4周。

　　2)國際招標和國內(nèi)竟爭性招標的評標方法為最低評標價中標法。

　　3)合同工期在1日個月以上的合同，在合同實施期采用調(diào)價公式法，根據(jù)官方定期公布的物價指數(shù)定期調(diào)整合同價。投標人報價和評標均不考慮價格調(diào)整。合同工期在I8個月內(nèi)的合同，一般采用固定價合同，即合同實施期間不因物價上漲而調(diào)整合同價。投標人報價時必須考慮合同期物價上漲的風險。對于固定價招標的合同，如果投標有效期延長超過原有效期56天以上，招標人必須在簽合同時一次性給中標的投標人投標期的物價上漲補償。從投標有效期56天起算至簽合同時止。

　　(2)專門適用于貨物的招標采購程序

　　1)貨物采購按照招標范圍可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標兩類“有限國際招標”，詢價采購和直接簽訂合同不屬于公開招標范圍)。按照所采購貨物的特點可分為一般貨物(如材料、單機設備)，特殊貨物(信息系統(tǒng)IT、圖書、藥品等)，系統(tǒng)成套設備(含供貨、安裝、調(diào)試)。按照招標程序可分為一階段招標和兩階段招標。

　　2)國際招標對國內(nèi)制造的產(chǎn)品(含國內(nèi)制造增值30%以上的產(chǎn)品)在評標時有15%的評標優(yōu)惠，即國外供貨的產(chǎn)品的評標價必須比國內(nèi)供貨的產(chǎn)品便宜15"%以上才能中標。

　　3)信息系統(tǒng)IT設備招標評標時可采用打分法評審技術部分。設備采購可采用生命周期費用評標法考慮設備使用期的費用和殘值，即將設備使用周期中消耗的動力費用，維護費用和殘值加在初始購置費后作為評標價評標。

　　4)兩步法招標程序(亦稱“兩階段招標”。世界銀行貸款土建工程招標和大部分貨物采購招標均采用一階段招標的招標程序。對交鑰匙合同或大型復雜的設施或特殊性質(zhì)的工程，或復雜的信息和通信技術，事先準備好完整的技術規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實的。在這種情況下，可采用兩階段招標程序，即第一步，邀請?zhí)峤桓鶕?jù)概念設計或性能規(guī)格編制的不帶報價的技術建議書;第二步，在對技術和商務進行澄清與調(diào)整的基礎上，對招標文件做出修改并邀請?zhí)峤蛔罱K的技術建議書和帶報價的投標書。世界銀行供貨與安裝的標準招標文件和信息系統(tǒng)采購的標準招標文件均有一階段招標或兩階段招標的方案供選擇。有部分世界銀行貸款的機電設備供貨與安裝合同采用一階段招標加資格預審的招標方式。兩階段招標的時間較長，一般進行資格后審，不進行資格預審。

　　(3)專門適用子工程的招標采購程序

　　工程國際招標一般對潛在的投標人進行資格預審。資格預審采用通過/不通過法，不限制通過資格預審的申請人的數(shù)量。國內(nèi)招標一般對投標人進行資格后審。資格后審不需審查全部投標人的資格，只需審查最低評標價的投標人的資格。

　　(4)適用于咨詢服務的采購程序

　　1)咨詢服務一般先通過廣告征求感興趣函，確定至少6家有資格的咨詢?nèi)诉M人短名單。從刊登廣告到確定短名單的時間至少為14天。

　　2)基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS)，基于質(zhì)量的選擇(QBS)，預算固定的選擇(PBS)和最低費用選擇(1CS)采用技術和報價分開密封，開啟和評審的雙信封法遞交和評審咨詢?nèi)说募夹g建議書和財務建議書。先打分評審技術建議書，為的是不讓報價影響技術打分的公正性。技術評審完成后再打開技術分通過及格分的咨詢?nèi)说呢攧战ㄗh書。財務分按反比例公式計算，即最低報價滿分，報價越高分越低。綜合分按技術80%和報價20%計算，綜合分最高的咨詢?nèi)酥袠恕?/P>

　　3)基于質(zhì)量的選擇和基子資格的選擇在選擇咨詢?nèi)藭r均不考慮報價?；谫|(zhì)量的選擇也可采用只遞交技術建議書的單信封法選擇咨詢?nèi)?。即技術分最高的咨詢?nèi)酥袠耍袠说淖稍內(nèi)嗽龠f交財務建議書和談判合同。基于資格的選擇第一步只需要根據(jù)咨詢?nèi)说馁Y格選擇一家最有資格的咨詢?nèi)?。在確定咨詢?nèi)酥?，再向該咨詢?nèi)税l(fā)出建議書征求文件和工作大綱(TOR)。選中的咨詢?nèi)烁鶕?jù)工作大綱(TOR)的要求編制技術和報價合并的建議書，與咨詢邀請人談判和簽訂合同。

　　10.2.4世界銀行對使用其貨款進行招標采購審批的規(guī)定(了解)

　　(1)事前審查和事后審查

　　世界銀行對貸款項目采購采用事前審查和事后審查相結合的方法審批。貸款項月超過事前審查限額的合同的主要采購文件和采購過程均需要獲得世界銀行的不反對意見之后才能進行下一步的采購，即招標文件要獲得世界銀行的不反對意見后才能出售，評標報告要獲得世界銀行的不反對意見后才能授標和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購指南的風險高低確定(見表10-2)。

　　(2)監(jiān)督管理

　　世界銀行貸款項目采購的責任在借款人，世行不直接參與采購，不參加借款人組織的開標和評標，只是對借款人的采購活動進行全過程的監(jiān)督。通過對貸款項目采購活動的監(jiān)桿來保證采購過程透明和公開，貸款資金經(jīng)濟和有效。主要通過審查借款人的招標文件、評標報告和合同文件來監(jiān)督借款人的采購活動。中標人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標人。如符合采購指南確定的具有響應性的最低評標價中標的原則，世界銀行就發(fā)出不反對意見。世界銀行對采購的監(jiān)督和管理分為3個層次。

　　1)最高層―跨地區(qū)的中心服務部門(OGSPR)，負貴制定世界銀行貸款項目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標準招標文件。

　　2)中間層―世界銀行六大地區(qū)有采韻經(jīng)理(RPM)辦公室，負責管理本地區(qū)的果購人員和采購審查活動，批準對大合同的審查。

　　3)第三層―各國家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購人員或采購組，負責具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動。經(jīng)過地區(qū)采購經(jīng)理的批準，有資格的貸款項目的項目經(jīng)理可以自己審查或批準借款人的采購文件。由于項目經(jīng)理工作較多、大部分項目經(jīng)理均委托世界銀行的專職采購人員或外部咨詢審查借款人的采購文件。

　　(3)內(nèi)部審查

　　世界銀行內(nèi)部的審查分為3級，采購專業(yè)人員(PS)級，地區(qū)采購經(jīng)理(RPM)級和采購審查委員會(OPRC)級。采購專業(yè)人員一般在世界銀行設在借款國的辦公室審查采購文件，地區(qū)采購經(jīng)理和采購審查委員會在世界銀行總部美國華盛頓審查采購文件。

　　10.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購的有關規(guī)定

　　10.3.1亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標采購規(guī)定

　　10.3.2亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標采購

　　(1)亞行貸款項目招標采購種類

　　亞行貸款項目按照采購標的的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務采購。這一點與世界銀行貸款項目比較相似。

　　(2)亞行貸款項目招標采購方式

　　貨物和工程的招標采購方式主要分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)竟爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同和自營六種方式。咨詢服務采購招標方式，主要分為基于質(zhì)量和費用的選擇、基干質(zhì)量的選擇、預算固定選擇、最低費用選擇、基于資格的選擇和單一來源選擇六種。

　　除與世界銀行采購指南規(guī)定的特殊情況下的采購方式相同外，亞行采購指南還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

　　1)重復訂貨。原已通過競爭性招標，而再次訂晌的貨物可由前次采晌時作出實質(zhì)性響應的投標人投標，如作出實質(zhì)性響應的投標人太多，可以只遨請以最低評標價為基準排序，前5名的投標人投標。

　　2)災禍和緊急援助項目的采購，招標時間可以縮短，可以采用直接簽訂合同的方法采購。

　　(3)亞行貸款項目招標采購程序

　　與實際銀行貸款項目類似，亞洲開發(fā)銀行貸款項目工程和貨物招標采購程序規(guī)定了以下四種方式：

　　1)一階段單信封招標程序，即普通常用的招標程序，投標人的技術投標書和報價封裝于同一信封，同時開標評審。遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　2)一階段雙信封招標程序，投標人同時遞交分開密封在兩個信封中的技術投標書和報價書。先開技術標進行評審，確定遞交了具有響應性的技術投標書的投標人。然后再開遞交了具有響應性的技術投標書的投標人的報價書。最終確定遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　3)兩階段雙信封招標程序，第一階段，投標人同時遞交分開密封在2個信封中的技術投標書和報價書。先開技術標進行評審，不能滿足技術要求的投標人被要求修改其技術投標書，修改的技術投標書耍浦足招標人的要求。被要求修改而不修改技術投標書的投標人被拒絕。第二階段，滿足技術要求和資格要求的投標人被遨請遞交修改的技術投標書和補充報價書。補充報價書只能包含因修改技術報價書所導致的報價修改。如果補充報價書包含因修改技術報價書所導致的報價修改之外的其他修改，其投標書被拒絕。修改的技術投標書，原來的報價書和修改的報價書在第二階段招標時同時公開開標，經(jīng)評審確定遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　4)兩階段招標程序，投標人在第一階段招標時只遞交技術投標書，不能滿足技術要求的投標人被要求修改其技術投標書，修改的技術投標書要滿足招標人的要求。被要求修改而不修改技術投標書的投標人將被拒絕。第二階段，滿足技術要求和資格要求的投標人被邀請遞交修改的技術投標書和報價書。修改的技術投標書和報價書在第二階段招標時同時公開開標，經(jīng)評審確定遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　10.3.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購審批的規(guī)定

　　(1)審查方式

　　亞行對其貸款項目采購和招標的審查方式也與世界銀行類似，分為事前審查和事后審查兩種。亞行的審查機構有中央業(yè)務服務辦公室(COSO)，審查委員會(SRC)。法律問題則由律師辦公室(OGC)審查。

　　(2)監(jiān)督與管理

　　亞行不直接參與貸款項目采購，只對借款人的采購活動進行監(jiān)督。包括監(jiān)督采購計劃的初步安排，對投標人進行的資格預審和資格后審，招標文件的編制，投標書的遞交，開標，評標，合同授子，拒絕全部投標和重新招標等采購全過程以及其他采購方式和采購有關的其他活動。亞行的部分項目經(jīng)理駐在設在借款國的現(xiàn)場辦公室或代表處，對采購活動的監(jiān)督由項目經(jīng)理和總部的采購人員共同完成。在采購的各階段，只要使用亞行貸款資金，就必須遵循亞行的采購政策。如果借款人強烈堅持自己的意見，雙方不能達成一致意見，借款人只能放棄亞行貸款。

　　10.4世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容(了解)

　　世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體系中的一個重要協(xié)定和規(guī)范締約國政府采購的多邊框架協(xié)議。它由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加，月前多為經(jīng)濟發(fā)達國家?！墩少弲f(xié)議》由序言、條款、附錄和原文注釋組成。

　　世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂，1981年1月1日生效，1993年2月締約方在關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊談判中就制訂新的政府采購協(xié)議達成了意向，并于1994年4月15日在馬拉喀什簽署了新的政府采購協(xié)議，1996年1月1日開始實施。

　　(1)《政府采購協(xié)議》的目標

　　1)建立一個有效的政府采購的法律、規(guī)則、程序，以及權利和義務的多邊框架，擴展世界貿(mào)易和促進世界貿(mào)易的自由化，協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易運行的國際環(huán)境和國際框架。

　　2)各成員國政府的采購法律法規(guī)不應對國內(nèi)產(chǎn)品與服務的供應商提供保護，并與國外產(chǎn)品與服務的供應商實行差別待遇。

　　3)各成員國政府應提高政府采購的透明度。

　　4)建立通知、磋商、監(jiān)督和解決爭端的國際秩序。維持權利與義務的平衡。

　　5)考慮發(fā)展中國家特別是不發(fā)達國家的需要。

　　(2)《政府采購協(xié)議》的適用范圖

　　1)采購主體。各國政府在加入?yún)f(xié)議時要提交一份清單，列出國內(nèi)服從政府采購協(xié)議的全部實體的名單，名單以外的實體可以不受協(xié)議的約束。

　　2)采購對象?！墩少弲f(xié)議》適用于任何合同形式的采購，包括購買、租賃、期權晌買等。

　　3)采購限額?！墩少弲f(xié)議》適用于合同價大于《政府采購協(xié)議》附錄一規(guī)定的限額的任何采購。合同價包括一切形式的酬金、獎金、傭金利息等。

　　《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了協(xié)議不適應的例外情況，如采購武器、彈藥和維護公共安全，生命、知識產(chǎn)權、慈替，殘疾人和勞改產(chǎn)品的特殊摘施。

　　(3)《政府采購協(xié)議》的原則

　　1)國民待遇和非歧視性待遇?！墩弲f(xié)議》第3條規(guī)定，各國對國外提供的產(chǎn)品、服務和供應商的待遇應該不低于對國內(nèi)產(chǎn)品、服務和供應商提供的待遇，也不低于對任何其他一方所提供的產(chǎn)品、服務和供應商提供的待遇。

　　2)發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇?！墩少弲f(xié)議》第5條詳細規(guī)定了應該對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家特殊待遇和差別待遇，保證這些國家的國際收支平衡，有充足的外匯，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)家庭手工業(yè)和其他經(jīng)濟的發(fā)展?！墩少弲f(xié)議》從適用范圍、例外條款、技術援助、抵償和審議等方面為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇。

　　3)透明度原則?！墩少弲f(xié)議)第17條規(guī)定協(xié)議成員國應該鼓勵本國實體公開本國采購政策受理非成員國的投標的條件，采購要求和訴訟的條件，保證程序的透明度。

　　(4)招標程序的規(guī)定

　　《政府采購協(xié)議》第7條至第14條規(guī)定了詳細的招標程序，其中第S條為供應商資格審查程序，第9條為招標邀請，第11條為招標和交貨期限，第12條為招標文件，第13條為投標、接標、開標和授予合同，第14條為談判。協(xié)議規(guī)定了三種招標程序，包括公開招標、選擇性招標(第10條)和限制性招標(第巧條)三種程序。

　　1)公開招標時全部感興趣的供應商均可投標。

　　2)擇性招標指符合(政府采購協(xié)議)第10條第3款的規(guī)定，由招標實體邀請?zhí)囟ǖ墓掏稑恕?/P>

　　3)限制性招標指符合《政府采購協(xié)議》第15條的規(guī)定，招標實體可以與各供應商個別聯(lián)系。

　　(5)招標公告和招標時間

　　《政府采晌協(xié)議》第9條規(guī)定，公開招標的招標公告必須刊登于《政府采購協(xié)議》附錄二所列的刊物上。(政府采購協(xié)議》第11條規(guī)定公開招標的招標時間從刊登廣告至提交投標書的截止時間為叨天，選擇性招標為25天。

　　(6)授予合同

　　《政府采購協(xié)議》第13條規(guī)定，只有在開標時符合招標文件的基本要求的供應商才能中標。如果供應商的投標價異常低，可以要求該供應商對遵守合同條件和履行合同的能力作出保證。合同應該授予確信有能力履行合同的供應商，并且其投標無論從國內(nèi)和國外獲得的產(chǎn)品和服務都是最有競爭力的投標，或者按照招標文件規(guī)定的評標標準衡量被確認為最具優(yōu)勢的投標。

　　(7)投訴、磋商和爭端解決

　　《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，投訴應優(yōu)先采用磋商的方式解決，供應商應在知悉或應知悉投訴事項起的10天內(nèi)提起投訴，并通知采購機構。投訴案件應由法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理。爭端可以通過爭端解決機構(DSB)的老師組市查、建議和裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行。

　　10.5聯(lián)合國貿(mào)法委《貨物、工程和服務采購示范法》的主要內(nèi)容(了解)

　　聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》(UNCITBA1　Mude11awon　Procurement　of　Goods，Construction　and　Serviees)(以下簡稱《示范法》)由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會在1994年第27次大會通過?！妒痉斗ā肥窃?993年通過的《貨物和工程采購示范法》的基礎上增加服務采購的內(nèi)容而形成的，同時出版的還有采購法起草指南。

　　10.5.1《示范法》的作用與目的

　　《示范法》的制定是為了幫助正在改革公共采購系統(tǒng)的國家增加其經(jīng)濟的市場導向，或者幫助這些國家更新采購立法，進一步消除國際貿(mào)易壁壘。通過競爭最大化，公平對待投標人，增加透明度和客觀性?！妒痉斗ā窞樯袥]有采購法的國家提供了一個起草、評價其采購法和采購慣例的樣本。

　　《示范法》的目的是發(fā)展經(jīng)濟、提高采購的效率和抑制腐敗，使公眾建立信心認為通過負責任的政府采購，可以獲得公共資金的價值，投標人可以得到公平的對待。

　　10.5.2《示范法》的主要內(nèi)容

　　(1)《示范法》的組成

　　《示范法》共有6章57條。第1章1-17條為一般規(guī)定，介紹《示范法》的適用范圍，定義，資格預審，交流方式，拒絕全部投標，中標通知和語言等;第2章18～22條說明采購方法及其適用條件;第3章23-36條敘述招標程序，分為招標和資格預審(23-28條)，投標(29-32條)和開標、評標(33-36條)三部分;第4章37-45條規(guī)定了服務采購的主要方法;第5章46-51條介紹其他采購程序;第6章52-57條為采購審查。

　　(2)(示范法》規(guī)定的招標采購方式

　　《示范法》規(guī)定，貨物、服務和工程的最主要的采購方式是公開招標采購(第18條)，服務的采購方式(第37條)與貨物和工程相比，競爭內(nèi)容和評標方法有所不同。《示范法》中貨物和工程采購的招標方式(Tendering　proceedings)主要是在價格上的競爭，而服務的采購方式則主要是在質(zhì)量上的競爭。

　　除公開招標外，《示范法》規(guī)定的其他采購方式有：貨物、工程和服務采購適用的兩階段招標(Two　Stage　Tendering)(第46條)、有限招標(Restricted　Tendering)(第47條)、征quest　for　quotations)(第50條)、單一來源采購(Sing1e　source　procuroment)(第51條)，專門求建議書(Request　for　proposa1，)(第48條)、競爭性談判(Competitive　―egotia-tion)(第49條)、詢價采購(Re適用于服務采購的最低價無談判選擇(第42.1a)、組合價無談判選擇(第42.16)、同時談判選擇(第43條)和順序談判選擇(第44條)等?！妒痉斗ā吩敿氁?guī)定了這些采購方式的適用條件。

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