京滬高鐵西氣東輸奧運(yùn)場(chǎng)館均涉違規(guī)招投標(biāo)
京滬高鐵工程、西氣東輸工程、南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程、北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館工程。眾所周知,它們共同擁有一個(gè)讓國(guó)人振奮的名字――“國(guó)家重大工程”??墒羌?xì)心的人也會(huì)發(fā)現(xiàn),它們都與一個(gè)讓國(guó)人沮喪的名字――“招投標(biāo)違規(guī)工程”擺脫不了干系。
今年3月23日上午,審計(jì)署發(fā)出消息,京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目在多起招投標(biāo)工作中違規(guī),涉及合同金額49.36億元;南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)等項(xiàng)目存在先進(jìn)場(chǎng)施工后實(shí)行招投標(biāo)的違規(guī)行為,涉及合同金額44.46億元。
而不久前的2月1日,審計(jì)署發(fā)出消息,西氣東輸二線工程?hào)|段有45.01億元工程施工招投標(biāo)不合規(guī),包括將合同金額5.18億元的23個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)違規(guī)直接發(fā)包,將合同金額39.83億元的73個(gè)項(xiàng)目人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定和調(diào)整中標(biāo)人等。
2009年6月19日,審計(jì)署公布了北京奧組委的財(cái)務(wù)收支情況和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)情況審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn),14個(gè)項(xiàng)目的28項(xiàng)專業(yè)分包和材料采購(gòu)招投標(biāo)存在違規(guī)行為,主要表現(xiàn)為不按主管部門核準(zhǔn)方式招標(biāo)和評(píng)標(biāo),工作存在錯(cuò)漏,影響中標(biāo)結(jié)果。
目睹數(shù)量如此多、社會(huì)影響如此大的涉及國(guó)家重大工程招投標(biāo)案件,網(wǎng)民驚呼:“難道花納稅人的錢,不心疼嗎?”
對(duì)此感到心疼的,不僅是普通網(wǎng)友,還有作為決策者的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在前不久的第四次廉政工作會(huì)議中,國(guó)務(wù)院總理溫家寶的話擲地有聲:“當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域,是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》看不住招標(biāo)腐敗
多年以來,中央在政府招標(biāo)這個(gè)“重災(zāi)區(qū)”里,不斷地尋找解決措施。在立法上,自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施至今,已先后頒布了20多項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章。
一個(gè)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為主,以相關(guān)基本法(如民法、合同法等)及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章為輔的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律制度在我國(guó)已經(jīng)基本形成了一個(gè)比較完整的獨(dú)立體系。
針對(duì)政府招標(biāo)領(lǐng)域,《招標(biāo)投標(biāo)法》第63條規(guī)定:“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
同時(shí),2002年在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,專門針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的種種問題,做出了嚴(yán)格規(guī)定和懲罰措施。
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》并起堵截,但政府招標(biāo)領(lǐng)域還是泛濫成災(zāi)。不僅國(guó)家重大工程如此,小規(guī)模政府采購(gòu)也是問題頻出。
曾有記者登錄浙江政府采購(gòu)網(wǎng),在“協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)大廳”中看到,共有13大類38種采購(gòu)商品的政府協(xié)議價(jià)格被詳細(xì)列出。經(jīng)過比較,竟有部分商品批發(fā)價(jià)大于零售價(jià)。一臺(tái)型號(hào)為“42L05HF”創(chuàng)維電視機(jī)協(xié)議價(jià)為4880元,備注顯示,此價(jià)格已經(jīng)比市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠12.84%。然而,該記者走訪杭州百貨大樓家電賣場(chǎng)發(fā)現(xiàn),同一型號(hào)的電視機(jī)花上4500元就能搬回家。
2011年初,一篇遼寧省撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)蘋果公司的新產(chǎn)品iPod Touch 4當(dāng)U盤的帖子在網(wǎng)上瘋傳。有網(wǎng)友感慨地說:“iTouch 4市價(jià)大約2300元,他們買了7個(gè)當(dāng)U盤使。好貴的U盤啊!”還有網(wǎng)友說:“他們?cè)趺床毁IiPhone 4當(dāng)手電筒?”
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