《初級經(jīng)濟基礎》財政職能復習資料(一)

　　一、公共財政的基本特征 $lesson$

　　1、財政的基本涵義

　　(1)財政的一般概念

　?、?財政是人類社會各個不同社會形態(tài)的國家為實現(xiàn)其職能，以國家(或政府)為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財政分配關系的活動。

　?、?財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。

　　(2)財政的特殊性

　?、?家計財政――自然經(jīng)濟

　?、?公共財政――市場經(jīng)濟

　?、?計劃財政(生產(chǎn)建設財政)――計劃財政

　　2、公共財政的基本涵義

　　(1)“公共財政”是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政――“聚眾人之財，辦眾人之事” (為市場提供公共物品和服務以滿足社會公共需要)。

　　(2)社會公共需要的特征

　?、?社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟生活、維持社會再生產(chǎn)正常運行、維護市場經(jīng)濟正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

　?、?社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。

　?、?社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性;

　?、?滿足社會公共需要是政府的責任。

　　(3)市場失靈領域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍?！笆袌鍪ъ`”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟波動等。

　　(4)公共財政的定義、核心和本質(zhì)

　?、?定義：在市場經(jīng)濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。

　?、?核心：滿足社會公共需要。

　?、?本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

　　3、公共財政的基本特征

　　(1)彌補市場失效

　　一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務

　　財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。提供公平服務是我國公共財政的重要目標和基本特征。公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：

　?、?財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性(橫向公平、縱向公平);

　?、?財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;

　?、?財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　(3)非營利性

　　公共財政追求的是非營利性即社會目標，從財政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財政支出來看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

　　(4)法制性

　　市場經(jīng)濟條件下的公共財政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進行，要以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。

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