廣東省防治市場中介組織腐敗“三亮劍”

　　近年來，廣東省通過理順管理體制、加強外部監(jiān)管、樹立自律與誠信觀念等措施，深入推進市場中介組織防治腐敗工作。近期，該省成立7路檢查組分赴所轄各地督導(dǎo)，重點檢查審計及會計服務(wù)機構(gòu)、工程建設(shè)項目招投標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、職業(yè)(人才)介紹機構(gòu)和企業(yè)登記代理機構(gòu)等7類市場中介組織誘發(fā)腐敗的突出問題，劍指社會中介組織腐敗亂象。

　　存在現(xiàn)象：

　　在我國諸多類型的中介里，有一種中介被稱為“官中介”，它們脫胎于政府部門，與政府有關(guān)部門之間明里暗里的依附關(guān)系并沒有分離，有些服務(wù)職能與政府部門的下屬單位無異。一些“官中介”利用它們與分管部門之間的人脈關(guān)系，以及對權(quán)力運行模式和潛規(guī)則的熟悉，通過各種手段壟斷整個行業(yè)?！肮僦薪椤痹谶\作的過程中，不免要賄賂公務(wù)人員，因此腐蝕了一些機關(guān)干部，影響政府形象，妨礙市場公平競爭，也給國家財產(chǎn)造成了損失。

　　一些中介組織通過非法出具證明、報告、鑒定等手段，在企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、招標(biāo)采購等領(lǐng)域與公職人員惡意串通，有的直接參與商業(yè)賄賂活動。市場中介組織誘發(fā)的腐敗行為與一般的腐敗行為相比，具有更大的欺騙性和危害性。市場中介組織的不法介入，使得行賄受賄雙方在不見面的情況下完成權(quán)錢交易，用程序上的“合法”掩蓋了實體上的“不合法”。

　　一些不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、誠信缺失的“假中介”，采取超范圍經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、弄虛作假等手段，在市場上渾水摸魚;一些無證無照的“黑中介”，無視法律法規(guī)規(guī)定，非法經(jīng)營，欺詐客戶，牟取非法暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，給交易安全帶來嚴(yán)重危害。

　　破解對策：

　　亮劍1 政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤 斬斷權(quán)錢交易通道

　　從2006年開始，廣東省大力推進行業(yè)協(xié)會“脫鉤”工作，提出“五自四無”的“脫鉤”目標(biāo)。即：行業(yè)協(xié)會要自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)，實現(xiàn)無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職，政府與行業(yè)協(xié)會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。市場中介組織要做到“兩個不掛”(機構(gòu)不掛靠、干部不掛職)、“三個分開”(業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟分開、場所分開)。

　　目前，包括多數(shù)市場中介組織在內(nèi)的該省1382家行業(yè)組織全部完成人、財、物與政府部門分開;1547名兼職的國家機關(guān)工作人員也全部辭去行業(yè)組織職務(wù)。與此同時，該省行業(yè)協(xié)會和相關(guān)市場中介組織對照協(xié)會名稱、章程、會員組成、組織機構(gòu)、辦公機構(gòu)、資產(chǎn)財務(wù)、管理制度等七項內(nèi)容逐一進行自查和整改，在此基礎(chǔ)上建立健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運行機制，制定新的章程，選舉新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。

　　亮劍2 加大案件查辦和整頓力度 還市場“碧海藍天”

　　該省切實加大案件查辦力度，緊緊盯住市場中存在的價格欺詐、虛假鑒證、圍標(biāo)串標(biāo)、惡性競爭、亂收費等現(xiàn)象，嚴(yán)查背后存在的官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等案件，嚴(yán)查行業(yè)指導(dǎo)部門在市場中介組織私設(shè)小金庫、違規(guī)轉(zhuǎn)移行政職權(quán)謀取部門利益的案件等。在這次市場中介組織防治腐敗專項活動中，深圳市重點對注冊會計師行業(yè)從業(yè)行為進行專項檢查，查實4家會計師事務(wù)所出具虛假驗資報告80份，虛假驗資金額合計3億多元，13名注冊會計師受到查處。

　　該省近年來深入開展清理“黑中介”、“假中介”行動，著力健全市場中介組織規(guī)范運作的長效機制。嚴(yán)格中介組織市場準(zhǔn)入，定期對已注冊登記的中介組織進行審查、清理，發(fā)現(xiàn)申請材料不實、注冊資金非法抽離的及時取締從業(yè)資格;加強對中介組織和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理，對已不具備資質(zhì)條件的，及時吊銷或者撤銷其資質(zhì)許可證件;結(jié)合年度檢驗工作，嚴(yán)把企業(yè)年檢關(guān)，嚴(yán)格審查中介組織的主體資格和經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題的，堅決糾正。東莞市對近6000家市場中介組織進行清理檢查，查處取締各類違法違規(guī)市場中介組織384家，移送公安機關(guān)處理2家，撤銷吊銷工商營業(yè)執(zhí)照、許可證11家。廣州市開展打擊無照、超經(jīng)營范圍、非法代墊注冊資金等違法違規(guī)行為的專項整治行動，查處105宗無照和超范圍經(jīng)營案件，另有1111宗虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為案件被嚴(yán)懲。在查處“兩虛一逃”的案件中，7家涉嫌犯罪的中介已被移送公安機關(guān)處理。

　　亮劍3 　建立健全自律與誠信機制 推動行業(yè)健康發(fā)展

　　該省著力抓好社會組織規(guī)范運作機制、誠信執(zhí)業(yè)機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制等“六個機制”建設(shè)，以此作為推進行業(yè)自律工作，促進市場中介組織自律管理，建立社會組織自律長效機制的核心目標(biāo)。同時，著手建立統(tǒng)一、完善的市場中介組織信用平臺，實行科學(xué)的信用等級評定、信息共享和發(fā)布制度，使失信者受懲戒，守信者得實惠。出臺了《廣東省民政廳關(guān)于社會組織評估管理的暫行辦法》和評估指標(biāo)細則，若社會組織行業(yè)自律工作達不到3A標(biāo)準(zhǔn)，不能享有政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和公益性捐贈稅前扣除優(yōu)惠，以及開展評比、達標(biāo)、表彰活動等資格。對長期處于低等級的缺乏代表性、公信力的社會組織，實行淘汰制。

　　目前，全省社會組織中，已規(guī)范章程的有19782個，占80.5%;已信息披露的有18842個，占76.7 %;已健全財務(wù)制度的有19887個，占81%;已承諾服務(wù)的有19696個，占80.1%。同時，已有90%的行業(yè)協(xié)會制定了行規(guī)行約，85%的職稱類社團組織制定了行業(yè)規(guī)范。