2010年貴州公務員考試申論模擬卷及答案(8)
一、注意事項
1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘,建議閱讀材料時間為40分鐘,作答時間為110分鐘,總分100分。
2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
二、給定資料
1.加快發(fā)展社會事業(yè),全面改善人民生活?,F(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多數(shù),絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會管理體系更加健全。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金,加強基金監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。(節(jié)選自《十七大報告》)
2.近日,因持刀在北京站廣場搶劫,69歲老漢付達信被北京鐵路運輸法院判處2年有期徒刑。宣判后,自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養(yǎng)老”,付老漢懇求法官重判自己,“法官,您再好好審審吧,判得太輕了。”
年屆七旬的付達信是湖南祁東縣農(nóng)民。據(jù)付老漢介紹,他有四個兄弟姊妹,生活一直很困難。由于貧窮,他沒娶上媳婦,年輕時能靠務農(nóng)勉強養(yǎng)活自己,現(xiàn)在歲數(shù)大了,身體也有病,干不動農(nóng)活,所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶,村里每年給他600元生活補助,但他覺得“根本不夠吃飯”。
2008年11月24日,北京鐵路運輸法院審理后認定,付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞,屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認罪態(tài)度較好,因此依法比照既遂犯對其減輕處罰,并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。
記者昨天獲悉,住在看守所里的付老漢,已經(jīng)胖了1O斤。面對記者采訪,他稱,知道“這樣做不對”,但“實在是老了,干不動了”。他還稱,打算老老實實接受改造,但不申請減刑,希望能因此被“招工”留在監(jiān)獄里,就不用為今后的生活發(fā)愁了。
3.某網(wǎng)友:只有老百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育四個方面無后顧之憂了,才更能刺激消費,不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全,讓人有了錢也不敢花,萬一有事那是保命錢啊。所以認為應當從加強保障體系人手,加大公共服務投資力度,讓積累下來的財富能夠切實變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了,才能刺激消費,拉動經(jīng)濟。我覺得最能刺激消費的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國之所以儲蓄率世界第一,就是因為我們對未來不確定性的擔心。沒有完善的福利保障,我想即使是零利率人們也會繼續(xù)擁錢而居的。
4.劉國恩(北大教授):呼喚“全民醫(yī)保”。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
對于醫(yī)療保險制度立法,一個明確的法律基礎(chǔ)是非常重要的。我極力建議把“全民醫(yī)療保險”這個名詞寫進去。有些人認為會吊國民的胃口,使財政支付能力出現(xiàn)潛在的危機。我認為如果國家未來發(fā)展有這么一個目標,為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個明確的預期,能夠啟動老百姓的消費,促進經(jīng)濟的發(fā)展。因為他不必把三五千塊錢存在壇壇罐罐里面,用于他本來很擔心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發(fā)展目標講也好,還是從啟動國民消費也好,“全民醫(yī)保”寫入法律的效果,正面要多于負面?,F(xiàn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合這三個制度的安排,事實上往前走一步就到位了。
其次,是關(guān)于國家財政對醫(yī)療保險的投入問題。國家財政投入國民健康,也是很重要的一個發(fā)展手段。從經(jīng)濟、政治和發(fā)展、效率等角度分析,國家財政都應該加大力度。如果我們要確定各種機構(gòu)和個人繳費的義務,或者責任,就更有必要強調(diào)國家公共投入醫(yī)療保險的比例。后者比前兩者更有必要。
最后,社會保險要賦予國民一個選擇的機會。如果推出不同的計劃,給老百姓一個選擇的空間,可以在不同繳費水平上實現(xiàn)相應的利益,在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。
5.2008年12月28日,全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險法(草案)》及關(guān)于草案修改情況的匯報,并從當日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。
6.網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日,全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國社會保險法(草案))征求意見的通知》。同日,中國人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此,這部涉及民生大計的重要法律草案,首次進入網(wǎng)民的視野。
截至2009年1月12日16時,全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外,在各大門戶網(wǎng)站,網(wǎng)民跟帖2萬多條,相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據(jù)悉,這次社會保險法草案征求意見數(shù)量之多,創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。
以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。
網(wǎng)民“自由想象”:我認為探討將消費和保障結(jié)合起來是一個很有意思也很有建設(shè)性的議題。對這些,我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達它!不過,如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話,一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟的“核動力”!
網(wǎng)民“我要社保”:社會保險法是一項關(guān)系到全體公民切身利益的法案,社保問題納入法治軌道,社保“自由行”是其中一項重要指針。美國在應對經(jīng)濟大蕭條時期,曾以社會保障法案建立了全國性的社保體系,不僅讓窮人度過了經(jīng)濟危機,更使人們建立起對未來的穩(wěn)定預期。相比較之下,中國經(jīng)濟當前面臨的壓力有所不同,但在解決內(nèi)需不足的方面,社會保險同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會保險立法標志著中國經(jīng)濟改革與社會改革的重大轉(zhuǎn)身。
網(wǎng)民“上海金山”:社會保險法是我們在外務工人員的養(yǎng)老救星,我們希望能盡快得以實施,如何便于操作,是我們關(guān)心的一點。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性,手續(xù)一定要簡化,并能保護打工者的利益。
網(wǎng)民“mzhhq”:破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題,已參保的,省級統(tǒng)籌;尚未參保的,全國統(tǒng)籌。
網(wǎng)民“螞蟻之聲”:路遇搶劫者,大喝:“人動錢不動”;今見社保局,溫言“人動錢不動”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。
網(wǎng)民“難能不貴”:決不能用《社會保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細讀《社會保險法(草案)》獲知:公務員仍被劃在該法之外。這就是說,公務員將繼續(xù)由“財政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴重的今天,立法者競以“時機不成熟”為由,欲使本就既不合理,也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化,實在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會保險法》被批準公布,無疑是對廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對此我們堅決反對!
網(wǎng)民“新華一葉知秋”:公務員不參保繳費卻享受畸高的養(yǎng)老待遇,于情于理于法都難以講通。
網(wǎng)民“jklasdf”:開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑,從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時,開放商業(yè)保險供個人購買,嫌社會保險待遇低的人就購買商業(yè)保險做補充。
網(wǎng)民“朱文平”:社會保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標準、高統(tǒng)籌的原則;在科學核算的基礎(chǔ)上降低繳費比率;公務員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實行外地戶口職工繳費地退休原則;放棄平均工資,而采用中位數(shù)工資作為保險繳費基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進城務工人員納入社保體系,不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。
網(wǎng)民“律師”:社會保險事關(guān)每個公民的福祉,制定專門的《社會保障法》是社會各界多年的愿望??v觀整個草案,可謂亮點紛呈,特別是社會保險可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù),對于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言,無疑是個福音。作為一名法律從業(yè)者,特別對草案提出三點意見,以期法律更加完善。首先,應著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動執(zhí)法部門要切實承擔起責任,加大執(zhí)法力度,給企業(yè)強大的壓力,如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次,解決好企業(yè)虛假參保問題。對于如何防止企業(yè)虛假參保,草案還沒有明確的規(guī)定。第三,應當建立社保基金向社會公開社?;鸬氖罩?、使用情況,一方面尊重群眾的知情權(quán),另一方面有利于社會監(jiān)督,防患于未然。
網(wǎng)民“公民”:希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定,通過民主集中、磨合提升、修改完善,盡可能地縮小分歧、增進共識,以增強法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險”;對不盡社保義務的企業(yè),處罰力度應當再加強;社會保險基金收支情況的公布要實行強制性。
7.破解高費率困局。
在社會保險繳費上,最棘手的有兩點,一個是繳費費率,一個是繳費基數(shù)。
在繳費費率上,目前我國企業(yè)應繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費(還不包括住房公積金)高達企業(yè)工資總額的30%到40%,若加上員工個人繳納的部分,合計繳納的社會保險費用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長及時消化時,要么導致守法企業(yè)市場競爭活力削弱,要么使企業(yè)逃避社會保險繳費義務,導致社會保險實際繳費嚴重不足。
繳費基數(shù)與費率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對高費率不堪重負,各地在征繳社會保險過程中,往往采取各種靈活變通的手法,允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資,而不是實際工資總額為基數(shù),來繳納各項社會保險費。這些近似“折扣讓利”的辦法,一度起到了緩解企業(yè)繳費壓力和解決征收實際困難的作用,但其以忽視勞動者社保權(quán)益為代價,缺乏合法性和正當性。因此,這種“打折”征繳只能將企業(yè)當時的繳費壓力,轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動爭議的風險,從長遠來看,更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。
社會保險費之所以陷入當前的困局,與社會保險基金的來源構(gòu)成和社會保險費率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國雖然是用人單位、勞動者和政府三方投入的模式,但是與前兩者以直接繳費的方式進行投入不同,政府的投入實際是對社會保險基金赤字進行彌補的財政擔保,并沒有一個穩(wěn)定的投入比例和額度。因此,社會保險基金赤字越小,政府實際的財政投入就越小。這就會刺激政府通過強化用人單位和勞動者繳費投入,采取高額繳費的辦法來縮減社保赤字、減輕財政投入。
最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是:當高額繳費導致用人單位或者勞動者不堪負擔而逃避繳費義務時,勞動者不能享受社會保險待遇,從表面上看就與政府“無關(guān)”,而純屬用人單位和勞動者之間的爭端,這無形中增加了用人單位和勞動者之間的不信任感。
8.改革開放以來,國有企業(yè)改革取得了很大成績,但仍然有相當多的國有企業(yè)在邁入市場經(jīng)濟過程中,步履維艱。原因是多方面的,其中國有企業(yè)負擔沉重、冗員過多是一個重要原因。黨的十五屆五中全會提出,要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。這是減輕國有企業(yè)負擔的治本之策。
國有企業(yè)辦社會、冗員問題嚴重,有著深刻而復雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障,是保證社會再生產(chǎn)順利進行和現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,這也是由社會主義制度的本質(zhì)決定的。在計劃經(jīng)濟體制下,由于政企不分,國有企業(yè)成了政府機構(gòu)的附屬物,因而許多本應由政府和專業(yè)保險機構(gòu)提供的社會保障,變成了由企業(yè)提供的福利待遇,使社會保障企業(yè)化,久而久之就形成了企業(yè)辦社會的局面。同時,國有企業(yè)作為政府的延伸,必然肩負著維護社會穩(wěn)定的職能,這也要求國有企業(yè)通過為職工提供社會保障來解除職工的后顧之憂,穩(wěn)定社會。不僅如此,社會保障的企業(yè)化或企業(yè)辦社會,還使國有企業(yè)的福利待遇大大高于非國有企業(yè),從而不斷地吸引著勞動者進入國有企業(yè),而原有的國有企業(yè)職工又不愿意離開國有企業(yè),這就使得國有企業(yè)的職工規(guī)模越來越大,冗員問題日益嚴重。由此可見,企業(yè)辦社會與國有企業(yè)冗員問題嚴重之間具有密切的關(guān)系。9.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三張“網(wǎng)”從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但在目前,全國還有幾百萬名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員“沒有醫(yī)療保險”。近日,中央財政首次決定從2007年財政增收中拿出80億元幫助地方“關(guān)破”國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保,這為解決歷史遺留問題邁出了關(guān)鍵一步。10.新華網(wǎng)北京6月12日電(記者杜宇),記者12日從人力資源和社會保障部獲悉,2007年共查出6萬人冒領(lǐng)社保待遇1.8億元,已全部追回。據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責人介紹,從2005年至2007年,連續(xù)三年組織了對社會保險費征繳情況專項稽核行動。截至2007年底,全國累計實地稽核企業(yè)123萬戶,涉及參保職工11020萬人,查出少報漏報人數(shù)861萬人,少繳漏繳社會保險費54億元,已補繳51億元。2007年共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費242億元,核查五項社會保險待遇享受人數(shù)4760萬人。
這位負責人說,2007年初,原勞動保障部下發(fā)了《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。截至2007年底,全國有24個省區(qū)市出臺了內(nèi)部控制實施辦法或?qū)嵤┘殑t。11.“套取基金是為了用之于民?”新型農(nóng)村合作醫(yī)療到現(xiàn)在已經(jīng)實施6年。但在2008年,湖北省云夢縣卻曝出了套取新農(nóng)合基金的事件。據(jù)2008年11月25日的《新京報》報道,該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假人數(shù)套取新農(nóng)合基金。鎮(zhèn)政府官員稱為完成農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)的指標,他們不得不多報人數(shù)。
云夢縣衛(wèi)生局則對虛報人數(shù)套取國家配套資金的說法持絕對否認態(tài)度,但承認有“多報”現(xiàn)象,而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析,按照各村每年多報人數(shù)來算,全縣近兩年每年多報人數(shù)接近10萬,從國家套取的配套資金每年多達數(shù)百萬元。而云夢縣沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、隔蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農(nóng)合基金,挪作他用或者彌補虧空。而這兩家醫(yī)院均業(yè)務收入不高。
孝感市衛(wèi)生局副局長胡明剛則說,經(jīng)費緊張使這兩家醫(yī)院盯上新農(nóng)合基金。云夢作為試點縣,多次發(fā)生這種套取基金的事件,主要是監(jiān)管不力所致。
12.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金運作跟其他險種一樣,存在一定的風險性,因此基金風險控制關(guān)系到參保人、保險業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)的切身經(jīng)濟利益和保險制度的運行成敗。
國家自建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以來,在基金風險控制方面出臺了許多相關(guān)政策,也積累了不少經(jīng)驗。基金風險控制主要存在以下問題。
道德風險難以杜絕。一是很多非城鎮(zhèn)職工一旦患病才會想起參保,而若以靈活就業(yè)人員身份參保則有較多門檻,并且參保前三年待遇享受標準相對較低,因此他們往往會通過各種關(guān)系將自己變成城鎮(zhèn)職工身份,從而提高其待遇享受標準。二是破產(chǎn)改制困難企業(yè)退休人員參保工作現(xiàn)已展開,但部分退休人員心存僥幸心理,遲遲不愿參保,而一旦患病又會找到有關(guān)部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病,其醫(yī)療費往往是其繳費的幾十倍甚至上百倍。
醫(yī)療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉(zhuǎn)外就診控制難。三是真正意義上的精細化管理沒有落實到位。由于醫(yī)保部門人手有限,對各定點醫(yī)院送來的單據(jù)只做抽查,對是否對癥用藥、藥品定價、大型醫(yī)療設(shè)備檢查陽性率等無法全面審核,這就給某些醫(yī)療機構(gòu)造成了可乘之機,造成基金流失隱患。四是外部監(jiān)督形式過于單一。目前醫(yī)保局的外部監(jiān)督主要是各級社?;鸸芾砦瘑T會定期聽取基金收支情況匯報后提出意見,其次是每年例行的財政部門、審計部門的年度審計,但這僅是從會計學方面審計,缺乏專門的醫(yī)保人員審計。疾病預防未受重視。從中央到地方發(fā)布的有關(guān)文件中,都未布置如何加強疾病預防工作。其實如果注重了預防工作,就會以較小的代價把重大疾病消滅在萌芽狀態(tài),在減少群眾痛苦的同時,也為國家節(jié)約了大筆醫(yī)保資金,基金風險也就得到了有效控制。
13.深圳:幫扶失業(yè)困難職工。
深圳市社保局采取提高失業(yè)救濟金、生活困難補助金、醫(yī)療保障待遇和推動失業(yè)人員再就業(yè)等多項措施,加大失業(yè)困難職工幫扶力度,緩解物價上漲給失業(yè)人員帶來的壓力。目前,共發(fā)放失業(yè)救濟金64萬人次,4661萬元:發(fā)放生活困難補助金855萬人,473萬元。另外失業(yè)保險基金還為失業(yè)人員繳住院醫(yī)療保險費1896萬元,劃撥近1300萬元用于促進失業(yè)人員再就業(yè)。
14.安陽:“五項”舉措擴大困難群體醫(yī)保參保面。
河南省安陽縣勞動保障局采取五項舉措幫助困難企業(yè)職工和社會困難群體參加醫(yī)療保險。截至2008年9月中旬,已有57家困難企業(yè)參保,參保人數(shù)5324人;50家破產(chǎn)企業(yè)參保,參保1803人;靈活就業(yè)人員參保612人。這五項舉措是:建立困難企業(yè)醫(yī)療保險制度,對困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)均按社會平均工資60%的基數(shù)參保,對有農(nóng)民工的企業(yè)按社會平均工資的2.5%參保,建立靈活就業(yè)人員參保制度,實施重癥慢性病報銷政策。將17種重癥慢性病門診費用列入報銷范圍,積極參與企業(yè)破產(chǎn)改制工作;有針對性地進行宣傳發(fā)動。
15.北京:無業(yè)居民大病醫(yī)療保險受追捧。
北京市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度2008年7月1日開始實施,為47萬城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民帶來利。其中低保、生活困難補助和重殘人員可以免費參保。截至2008年9月初,參保人數(shù)已超過4萬人,其中低收入困難群體占參???cè)藬?shù)的79%。北京市在全國率先實現(xiàn)了醫(yī)療保障制度的全覆蓋。
16.大連:農(nóng)民工享受醫(yī)保有新規(guī)。
2009年1月1日,《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步提高農(nóng)民工基本醫(yī)療保險待遇的通知》開始執(zhí)行。農(nóng)民工基本醫(yī)療保險由屬地統(tǒng)籌調(diào)整到全市統(tǒng)籌;由辦理參加醫(yī)療保險、繳費期滿3個月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險待遇,調(diào)整為參保繳費的次月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險待遇;設(shè)立農(nóng)民工門診醫(yī)療補助,參保連續(xù)繳費半年以上(含半年)不滿一年的,年門診醫(yī)療補助50元;連續(xù)繳費一年以上的(含一年),年門診醫(yī)療補助100元。農(nóng)民工在定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店發(fā)生的診察費用及藥費按照90%的比例予以補助。
17.深圳:殘疾人社會保險實現(xiàn)全覆蓋。
按照《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》,2008年8月開始征收殘疾人社會保險費,具體做法是:自謀職業(yè)的殘疾人,以個人繳費形式參加社會保險,其上年度個體經(jīng)營月均純收入低于本市上年度最低工資標準的,可申請領(lǐng)取社會保險費補貼;領(lǐng)取居民最低生活保障金的殘疾人,統(tǒng)一由其戶籍所在地的區(qū)民政部門為其繳納醫(yī)療保險費,辦理醫(yī)療保險參保手續(xù),費用由市福利彩票公益金支付;被評定為一級傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金的殘疾人,由各區(qū)殘聯(lián)為其辦理社會保險參保手續(xù),以本市上年度在崗職工月平均工資的60%為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費,其中應由單位繳納的部分由各區(qū)殘聯(lián)從區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付,應由個人繳納的部分由殘疾人本人承擔;失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間,由失業(yè)保險基金為其繳納醫(yī)療保險費;殘疾人社會保險費補貼所需資金,從殘疾人戶籍所在地的區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付。
18.2009年1月12日,成都市勞動保障部門向315人集中發(fā)放了人均500元、共計15.75萬元的就業(yè)培訓券。春節(jié)前全市還向2360余人發(fā)放價值118萬元的就業(yè)培訓券。
19.2009年1月11日,一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)到“就業(yè)信息大禮包”,江西省南昌市青云譜區(qū)勞動就業(yè)部門組織小分隊來到當?shù)仄囌荆瑢⒀b有企業(yè)用工信息、就業(yè)政策的“就業(yè)信息大禮包”免費發(fā)放給返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
三、作答要求
1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立,對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)具有重大意義,但是,該體系的建立還要面對很多問題,請根據(jù)“給定資料”概述所要面對的問題。(20分)要求:緊扣給定資料,全面,有條理,不必寫成文章,不超過300字。
2.本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答:
(1)對“給定資料2”中付老漢的心態(tài)進行分析,并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)要求:觀點明確,分析恰當,不超過200字。
(2)“給定資料6”中一些網(wǎng)民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網(wǎng)民所提意見。并對社會保險是否應當“雙軌制”的問題,談談你的見解。(20分)要求:觀點明確,分析恰當,條理清楚,不超過400字。
3.本題僅供報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答:
(1)“給定資料18、19”中,地方勞動保障部門對城鄉(xiāng)居民就業(yè)的幫助方式,對我國社保體系的建立具有什么意義?請對此進行分析,并談談你的見解。要求:觀點明確,分析恰當,條理清楚,不超過300字。(20分)
(2)“給定材料13、14、15、16、17”中,五地分別有不同的具體社會保障措施,由此,有人說“這種由地方各自出臺措施的方式不妥,會抑制城市之間、地區(qū)之間的交流,社保更加難以‘自由行’,也致使戶籍制度的堅冰更加難以打破。應該由國家統(tǒng)一操作,出臺措施”。對這個問題,請?zhí)岢瞿愕囊娊狻?20分)要求:條理清楚,表達簡明,不超過400字。
4.完善的社會保障體系的建立涉及的問題廣,影響深遠,是波及全中國人民和子孫后代的大事,引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”,整理自己的思考,自擬題目,寫一篇文章。(40分)要求:
(1)觀點明確,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢。
(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生,要深入思考,緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題,寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
(3)報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生,可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個主要問題,寫一篇見解比較深刻的文章。
(4)1000~1200字。
參考答案
1.參考要點
由材料可見,首先由于現(xiàn)有的社會保險體系是不公平的,一部分人占有大量的社會資源,同時也不愿將這些資源與其他人分享,這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題,社保資金由國家財政、企業(yè)和個人三方面出資組成,三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次,在未來的社保體系中,如何照顧各方面的利益,使各方都能滿意,這是必須解決的問題。還有就是,具體操作中,如何突破地域障礙,使公民在全國自由流動,不必擔心社會保障問題,也是必須解決的問題。最后,在社保資金的使用中,如何使它安全地發(fā)放到人民手中,用到急需的地方。
2.參考要點
(1)由于沒有完善的社會保障體系,公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為,特別是在農(nóng)村,仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子,年老力衰后,無力養(yǎng)活自己,不得已出此下策。他認為進了監(jiān)獄,就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯,所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題,是社會保障的缺失在逼人犯罪,如果完善的社會保障體系遲遲不能建立,將會爆發(fā)更嚴重的社會問題。
(2)社會保障體系是全社會共同建立的,不應該搞雙軌制。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等,搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟層面,公務員作為國家機關(guān)的工作人員,為社會提供服務,依靠納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資,雙軌制也沒有經(jīng)濟上的依據(jù)。在社會層面,公務員所擁有的一些特權(quán),已經(jīng)在社會中產(chǎn)生了一定的負面影響,網(wǎng)友的反對也多是因為這個原因,如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來,勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看,城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來,不能因為過去曾經(jīng)有過“二元體制”,就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以,不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。
3.參考要點
(1)社會保障不是萬能的,不是什么事都能解決,什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系,是建立在社會財富之上的,而且社會應該對公民的就業(yè)問題進行很好的解決。如果失業(yè)率很高,社保資金就成了無源之水。所以,我們應該重視就業(yè)問題,特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題,農(nóng)民工信息閉塞,知識水平低,沒有受到好的培訓,就業(yè)相對較難。材料中,勞動保障部門不再靜坐在辦公室,而是主動出擊,積極為農(nóng)民工提供幫助,尋找信息,一方面給農(nóng)民工以信心,同時還切實地解決了很多農(nóng)民工的實際問題。這樣社會的負擔減輕了,同時也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會問題,這些人的勞動也給社會保障增加了財富基礎(chǔ),一舉多得。
(2)各地區(qū)分別出臺社保措施會導致各地在社會保障方面發(fā)展不均,戶籍制度的改革又增加了新的阻力,不利于我國人口的自由流動,進一步影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是,在目前,社會保障方興未艾之時,各地發(fā)揮地方優(yōu)勢,發(fā)揮聰明才智,創(chuàng)造出一些適合當?shù)氐纳绫4胧怯欣谖覈绫V贫鹊慕⒌?。如果由國家統(tǒng)一管理,那么地方能動性將難以發(fā)揮,地方也喪失了發(fā)展社保的動力。國家可以在各地發(fā)展社會保障制度之時,出臺一些指導性意見,并在全國范圍內(nèi)劃定一個最低標準。同時積極發(fā)展經(jīng)濟,拉近各地區(qū)之間的差距,地區(qū)經(jīng)濟差異減小了,社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因,地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的,這是個漸進的過程,需要長期的發(fā)展來解決。
4.參考文章
中國社會的穩(wěn)定器——社會保障
黨的十七大報告強調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,這是惠及全中國人民的千秋大業(yè)。自古以來,中國社會就缺乏覆蓋面廣泛的社會保障體系,每個人,每個家庭都獨自負擔著風險,即使大富之家,也經(jīng)不起一人重病纏身,經(jīng)不起突然的變故,所以每個人都有危機意識。正是人們的憂患意識抑制了國人,的消費,對經(jīng)濟的發(fā)展,以及應對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。
每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風險,僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風險的,因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風險,還應當依靠社會的力量,就是社會保障制度。
社會保障法律制度具有以下功能:
(一)社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟的競爭性帶來的弊端。
市場經(jīng)濟遵循優(yōu)勝劣汰的法則,具有競爭性,在市場競爭中失敗的經(jīng)營者,可能會被淘汰,個人可能會失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會破產(chǎn),這些是市場經(jīng)濟發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果,無法通過市場經(jīng)濟自身來調(diào)解。而這些往往會導致社會的不安定,最終會危害市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以,必須用政府的宏觀調(diào)控來解決,在宏觀調(diào)控的多種方式中,針對市場競爭給個體帶來的風險,建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。
(二)社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體,國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導地位。在全國范圍來看,大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落,現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效,但是,我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題,需要大量資金和精力,對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說,是沉重的負擔,影響企業(yè)的競爭力,束縛企業(yè)的發(fā)展。社會保障體系的建立,將減輕企業(yè)的這項負擔,給予企業(yè)更大的活力,企業(yè)可以創(chuàng)造更大的效益,國企改革將實現(xiàn)更大的突破。
(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。
社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題,與他們的生存和利益密切相關(guān),這直接關(guān)系到能否維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟生活條件,維護和安定社會秩序和國家經(jīng)濟秩序,從而維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。
(四)社會保障法律制度有利t-4果持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物,它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性,承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報,實現(xiàn)更大的利益。另一方面,缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員,國家通過完善的社會保障體系,給予他們各種幫助和資助,為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會收入分配,防止兩極分化,也起著重要的作用。
社會保障法律制度的上述功能,充分說明其重要性和必要性,是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。
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