環(huán)球網(wǎng)校09年招標(biāo)師采購專業(yè)實務(wù)第十講講義(4)

(1)確定采購需求

政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算反映各預(yù)算單位年度采購項目及資金使用計劃，是部門預(yù)算的組成部分，是開展政府采購的前提。

政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

政府采購計劃

政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算執(zhí)行管理的一種方式，是政府采購工作的依據(jù)。

進(jìn)口產(chǎn)品審核

《政府采購法》第10條規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人報財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。

采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

(2)確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購?！墩胁少從夸洝分獾牟少忢椖?，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分散采購；沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式

公開招標(biāo)

政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。

應(yīng)公開招標(biāo)項目因特殊需要而采用其他采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

邀請招標(biāo)

當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的成本費(fèi)用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

競爭性談判

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標(biāo)的價格總額的；招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要。

詢價

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

單一來源采購

符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。

凡未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以根據(jù)采購項目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?SPAN lang=EN-US>

(4)組織采購活動

1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序；2)采用競爭性談判方式的程序；3)采用詢價采購方式的程序；4)采用單一來源采購方式的程序。

(5)采購合同的簽訂，履約和驗收

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同，明確采購人和中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購合同的約定履行。政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變原合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的10％。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

政府采購合同執(zhí)行完畢后，采購人或受委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照規(guī)定和要求組織合同履行情況的驗收。采購人應(yīng)組織驗收小組，對供應(yīng)商履約情況及合同執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估，大型或者復(fù)雜的采購項目，采購人還應(yīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗收。驗收完成后，驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(6)申請支付采購資金

政府采購履約驗收后，采購人向財政部門報送合同履行報告等資料，申請支付采購資金。財政部門負(fù)責(zé)審核和支付資金。

政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接付給供應(yīng)商。

(7)政府采購文件的保存

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。

政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。