歷時(shí)4載 廈門(mén)政府采購(gòu)管理新辦法3月1日正式實(shí)施

　　在探索政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化管理的道路上，廈門(mén)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。近日，《廈門(mén)市政府采購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)在廈門(mén)市政府常務(wù)會(huì)第89次會(huì)議上正式通過(guò)，該《辦法》以市政府令形式發(fā)布，將于今年3月1日正式實(shí)施。

　　醞釀4載順勢(shì)而出

　　說(shuō)起《辦法》的出臺(tái)，廈門(mén)不少政府采購(gòu)人士用了“不容易”這樣一個(gè)很值得尋味的字眼。據(jù)知情人士透露，廈門(mén)著手《辦法》制定，至今已經(jīng)歷時(shí)4年，其間幾易其稿，做了大量的走訪、調(diào)研工作，采集了方方面面的意見(jiàn)和建議，可謂歷經(jīng)艱辛。

　　廈門(mén)從1998年下半年開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)，2000年時(shí)制定了廈門(mén)市首個(gè)全面性的規(guī)范文件--《廈門(mén)市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。2003年1月《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，由于該《實(shí)施細(xì)則》的不少具體規(guī)定與《政府采購(gòu)法》的要求不相符，廈門(mén)市財(cái)政局停止執(zhí)行文件中部分與法律相抵觸的內(nèi)容。

　　2004年12月，廈門(mén)開(kāi)展了政府采購(gòu)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，廢止了《廈門(mén)市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)管理方面的規(guī)范性文件。2006年廈門(mén)開(kāi)始醞釀制定一個(gè)完整的管理辦法，經(jīng)多次廣泛征求意見(jiàn)、修改，《辦法》方正式出爐?！掇k法》與廈門(mén)現(xiàn)有的一系列規(guī)范性文件共同組建了廈門(mén)政府采購(gòu)管理制度的完整體系。

　　據(jù)介紹，該《辦法》將于今年的3月1日正式實(shí)施?！掇k法》將著力解決廈門(mén)政府采購(gòu)工作中的幾個(gè)突出問(wèn)題，如如何界定財(cái)政性資金的范圍，如何發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，如何對(duì)特殊采購(gòu)中可能出現(xiàn)的情形進(jìn)行規(guī)范，如何解決復(fù)雜投訴處理時(shí)間不夠的問(wèn)題，等等。

　　明確財(cái)政資金范圍

　　為避免個(gè)別單位以不是財(cái)政性資金為借口規(guī)避政府采購(gòu)，《辦法》對(duì)財(cái)政性資金的范圍給予了明確界定，指出財(cái)政性資金不僅包括預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金、納入財(cái)政管理的事業(yè)單位收入，使用以財(cái)政性資金償還的借款進(jìn)行采購(gòu)的，也視同使用財(cái)政性資金。

　　《辦法》明確，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得市財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)未采用公開(kāi)招標(biāo)方式重復(fù)采購(gòu)?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

　　對(duì)政府采購(gòu)的政策功能，《辦法》也有體現(xiàn)?！掇k法》強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，《辦法》也有涉及，指出應(yīng)鼓勵(lì)本市誠(chéng)信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　非公開(kāi)招標(biāo)依規(guī)而行

　　如何規(guī)范非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一直是政府采購(gòu)工作的突出難題。對(duì)幾種非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)施，《辦法》給出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，當(dāng)符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià);只有1家時(shí)，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書(shū)作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中補(bǔ)充確定參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商。經(jīng)補(bǔ)充后，對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書(shū)作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià);只有1家的，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。

　　對(duì)近年來(lái)各地多有提倡的跟單采購(gòu)方式，《辦法》也有提及，指出同種貨物可以采用跟單采購(gòu)形式，采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，可以按不高于3個(gè)月期限內(nèi)相同產(chǎn)品的本市政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)、成交價(jià)下調(diào)后的價(jià)格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

　　嚴(yán)禁履約中惡意分包

　　在政府采購(gòu)合同履約中，分包一直是個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題，因分包導(dǎo)致的投訴問(wèn)題屢屢發(fā)生。為規(guī)范履約中的分包行為，《辦法》指出經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可依法采取分包方式履行政府采購(gòu)合同，但只限于中標(biāo)、成交項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作。分包并不是任意實(shí)施的，分包供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，并且不得再次分包。采購(gòu)人不得強(qiáng)迫或者采取其他非法手段要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購(gòu)合同，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購(gòu)合同。

　　對(duì)投訴處理時(shí)限，《辦法》也給予了明確，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并將延長(zhǎng)期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)15個(gè)工作日。