環(huán)球網(wǎng)校09年招標(biāo)師采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)第三講講義(3)

行政監(jiān)督

主體

行政監(jiān)督部門(mén)（財(cái)政部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)等）

對(duì)象

招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為均屬于行政監(jiān)督的對(duì)象

內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)依法對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督

方式

行政審批、核準(zhǔn)、備案、受理投訴、舉報(bào)、行政復(fù)議、行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、行政處罰、行政處分或移送司法審查等

改革完善行政監(jiān)督體制

行業(yè)自律

（與行政監(jiān)督的不同作用）

機(jī)理不同

行政監(jiān)督是政府以法律政策為依據(jù)，采用行政規(guī)則、指令、檢查、處罰等對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體行為實(shí)施的外部強(qiáng)制性約束。

行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。

層面不同

行政監(jiān)督著重宏觀、整體層面，主要對(duì)市場(chǎng)主體共性和突出的行為實(shí)施約束。

行業(yè)自律是將政府宏觀監(jiān)督層面落實(shí)到企業(yè)、個(gè)人微觀監(jiān)督層面，針對(duì)所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監(jiān)督約束。同時(shí)，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢服務(wù)，并協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法維護(hù)行業(yè)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

形式不同

行政監(jiān)督主要采用立法、執(zhí)法、違法懲戒的方式制約招標(biāo)投標(biāo)主體行為。

行業(yè)自律主要采用制度引導(dǎo)、培訓(xùn)教育、告誡預(yù)防，溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、糾正控制，違規(guī)懲戒等手段實(shí)施全過(guò)程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標(biāo)投標(biāo)主體行為。

效果不同

行政監(jiān)督行為具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、威懾性，但面對(duì)寬泛、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為往往針對(duì)性不強(qiáng)，操作性不強(qiáng)，時(shí)效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。

行業(yè)自律可以充分借助社會(huì)監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序存在的問(wèn)題，及時(shí)采取指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)則等自律措施。行業(yè)自律必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。