事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革可望獲突破口

　　9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。全部事業(yè)單位最晚在2010年1月1日全部實(shí)施績(jī)效工資。

　　此消息就像一枚重磅炸彈。

　　會(huì)議明確了事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的基本原則，其中第一條，就是實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序。

　　這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題再次浮上水面。

　　財(cái)務(wù)管理之困

　　北京市政法系統(tǒng)一位業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏一種理財(cái)意識(shí)。有的單位采用的仍然是傳統(tǒng)的記賬、算賬和報(bào)賬的單一滯后的會(huì)計(jì)核算管理模式。而在預(yù)算管理上，更缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有建立嚴(yán)格的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，預(yù)算的約束力下降。

　　“在固定資產(chǎn)管理上，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理只重視價(jià)值管理，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。有時(shí)資產(chǎn)變賣(mài)、報(bào)廢也不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。”上述人士表示。

　　河北省唐山市一位分管財(cái)務(wù)的小學(xué)校長(zhǎng)也指出，票據(jù)管理不規(guī)范現(xiàn)象比較突出，在基層的學(xué)校，有時(shí)仍會(huì)使用不規(guī)范票據(jù)收款;有的單位賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理也不甚嚴(yán)謹(jǐn)。另外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)也令人擔(dān)憂。

　　改善財(cái)務(wù)狀況的突破口

　　“這次績(jī)效工資改革，客觀上可以作為改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的一個(gè)突破口?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授王立彥對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表示，“現(xiàn)在許多事業(yè)單位，給職工發(fā)放的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，數(shù)字很可觀，但未必都與績(jī)效相關(guān)。如果將其一步步納入到績(jī)效當(dāng)中去，在財(cái)務(wù)管理上，至少這一部分就會(huì)得到改善。”

　　也就是說(shuō)，預(yù)算的執(zhí)行就會(huì)更加有效。“國(guó)務(wù)院的要求是至少要先做這一項(xiàng)，從‘人的所得’入手，來(lái)改善整體狀況。而全面的改善必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。”王立彥表示。

　　北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心研究員李國(guó)魂博士向記者介紹說(shuō)，目前不少地方和部門(mén)在國(guó)家統(tǒng)一的工資政策外自行出臺(tái)了一些津貼補(bǔ)貼政策，甚至巧立名目變相增加津貼，使得津貼成為了主要增收手段，由此導(dǎo)致部門(mén)之間和地區(qū)之間嚴(yán)重的分配不公。而全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放，將會(huì)真正切斷單位、部門(mén)掌握的國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)力與巧立名目亂發(fā)津補(bǔ)貼之間的鏈條，有效克服事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼比較混亂或者是同單位和個(gè)人的績(jī)效聯(lián)系不緊密的問(wèn)題。

　　“事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資勢(shì)在必行?！鄙綎|科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系系主任張?jiān)铝嵋脖в蓄?lèi)似的觀點(diǎn)。

　　她認(rèn)為，實(shí)施績(jī)效工資必須滿(mǎn)足一系列的條件：一是工資范圍足夠大，各檔次之間拉開(kāi)距離;二要制定科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系;三有較好的組織文化便于績(jī)效工資的實(shí)施;四是績(jī)效工資與組織的整體發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。而其中的關(guān)鍵點(diǎn)，是建立科學(xué)、客觀、合理的績(jī)效評(píng)估體系，還需定期檢測(cè)績(jī)效工資評(píng)價(jià)體系本身的科學(xué)性、合理性和公平性，保證績(jī)效工資積極作用的發(fā)揮。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)體系確為一個(gè)難點(diǎn)

　　然而，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，無(wú)疑是一個(gè)很復(fù)雜的內(nèi)容。

　　“評(píng)價(jià)的前提是計(jì)量，計(jì)量就要有指標(biāo)。事業(yè)單位拿什么指標(biāo)來(lái)考核職工?如果沒(méi)有清晰計(jì)量，就缺少了基本點(diǎn)。”王立彥說(shuō)，“即使是企業(yè)這樣有明確盈利目標(biāo)的組織，其內(nèi)部績(jī)效考核都有很多爭(zhēng)議，更不用說(shuō)像事業(yè)單位這樣復(fù)雜的組織，僅‘計(jì)量’一項(xiàng)就是難題，更不用說(shuō)‘評(píng)價(jià)’。”

　　的確，中國(guó)的事業(yè)單位林林總總，有的實(shí)行全預(yù)算，有的實(shí)行半預(yù)算，有的是管理型，有的是運(yùn)營(yíng)型，每一類(lèi)的考核辦法，都不可能相同。

　　“必須把計(jì)量和評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，才能實(shí)施績(jī)效工資。而且必須保證其客觀性，才能讓制度的正面作用多于負(fù)面作用?！蓖趿┱f(shuō)。

　　“其實(shí)現(xiàn)在的事業(yè)單位績(jī)效工資改革，只是內(nèi)部分配的調(diào)整，對(duì)提高效率有幫助，而并未觸動(dòng)整體的機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉求實(shí)對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表示。

　　這樣看來(lái)，事業(yè)單位的改革之路仍然漫長(zhǎng)。