《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)：行政訴訟法律制度(11)

　　第六節(jié)　行政訴訟程序 $lesson$

　　一、行政訴訟的起訴與受理

　　(一)起訴

　　1、起訴的一般條件;根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

　　(2)有明確的被告;

　　(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);

　　(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2、起訴的時(shí)間條件

　　(1)行政訴訟的起訴期限分為一般期限和特殊期限兩類。

　　①經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是15日，即在收到復(fù)議決定書之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴;

　?、谥苯酉蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　　(2)起訴期限的起算

　　①行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。

　?、谛姓C(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

　?、酃?、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年，其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　(二)受理

　　根據(jù)審查結(jié)果在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。原告對(duì)不予受理的裁定不服的，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴，上一級(jí)人民法院的裁定為終局裁定。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。

　　根據(jù)規(guī)定，對(duì)下列情形，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：(1)請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的;(2)起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的;(3)起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的;(4)法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的;(5)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的;(6)起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的;(7)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議而未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的;(8)起訴人重復(fù)起訴的;(9)已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的;(10)訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的;(11)起訴不具備其他法定要件的?！《⑿姓V訟第一審程序

　　(一)審理前的準(zhǔn)備

　　1、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。

　　2、不論公開(kāi)審理還是不公開(kāi)審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　(二)開(kāi)庭審理

　　1、一審程序應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開(kāi)庭審理，不得進(jìn)行書面審理。開(kāi)庭審理時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)審理，并且原則上不適用調(diào)解，只能依法作出裁判。

　　2、回避有兩種形式，即依申請(qǐng)回避和主動(dòng)回避。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定;審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定;其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。

　　提示：回避的規(guī)定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

　　3、評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對(duì)重大疑難案件，可提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)交審判委員會(huì)討論決定。

　　(三)宣告判決

　　合議庭評(píng)議后，可以當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判。根據(jù)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。

　　判決形式適用情形或案件備　注

　　維持判決維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個(gè)條件，缺一不可。

　　撤銷判決具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。(1)被告重新作出行政行為的，不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為;

　　(2)被訴具體行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，不受此限制。

　　履行判決指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為被告無(wú)正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行法定職責(zé)，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行的判決。

　　變更判決是指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為被告行政處罰顯失公正，運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)直接予以改變的判決。法院審理行政處罰案件時(shí)不得加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容;對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。

　　駁回原告訴訟請(qǐng)求判決(1)起訴行政機(jī)關(guān)不作為的理由不能成立;

　　(2)被訴具體行政行為合法，但存在合理性問(wèn)題，不適宜判決維持;

　　(3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的;

　　(4)其他應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求的情形。

　　確認(rèn)判決(1)被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的;

　　(2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

　　(3)被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。

　　(4)被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損失的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

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