《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)：行政復(fù)議法(1)

　　第一節(jié)　行政復(fù)議概述 $lesson$

　　一、行政復(fù)議的概念和特征

　　相對(duì)人申請(qǐng)→上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)→具體行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查。

　　二、行政復(fù)議的基本原則

　　合法原則;公正原則;公開(kāi)原則;及時(shí)原則;便民原則。

　　1、公正原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行復(fù)議職責(zé)時(shí)，應(yīng)該平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且應(yīng)當(dāng)審查其合理性。

　　2、體現(xiàn)便民原則內(nèi)容如：有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　注意：禁止不利變更基本要求如下：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。

　　第二節(jié)　行政復(fù)議受案范圍

　　一、行政復(fù)議受理案件的范圍

　　根據(jù)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的下列行政行為不服的，公民、法人或其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。

　　2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。

　　3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)等決定不服的。

　　4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

　　5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。

　　6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

　　7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。

　　8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的。

　　9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。

　　10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。

　　11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　行政復(fù)議不受理的案件如：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時(shí)，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查

　　(一)可以“一并”審查的抽象行政行為

　　1、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定(部門(mén)規(guī)章除外);

　　2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定(地方政府規(guī)章除外);

　　3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　解釋?zhuān)骸耙徊ⅰ眲t意味著有關(guān)規(guī)定必須是原具體行政行為的依據(jù)，且是被申請(qǐng)人在行政程序中作出該具體行政行為時(shí)引用的規(guī)定，申請(qǐng)人可以要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查。

　　舉例：某村的土地被征用，在分配補(bǔ)償款的時(shí)候，鄉(xiāng)政府出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定(文件)，凡是外出打工或出嫁的女子一律不能獲得補(bǔ)償款。在這個(gè)規(guī)定還沒(méi)有被適用的時(shí)候，相對(duì)人不能單獨(dú)就這個(gè)規(guī)定提起行政復(fù)議。只有在鄉(xiāng)政府確實(shí)依據(jù)這個(gè)規(guī)定作出具體行政行為之后，其權(quán)益被影響的相對(duì)人才能在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議的同時(shí)，一并提起對(duì)該規(guī)定的審查。

　　(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理

　　1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;

　　2、無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。

　　【例題1】公民、法人或其他組織對(duì)具體行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)(　)審查申請(qǐng)。

　　A、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出的規(guī)定　　　　　 B、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

　　C、國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定　　　　　　 D、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章

　　E、縣級(jí)人民政府工作部門(mén)的規(guī)定

　　答案：ACE

　　【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)(　)的行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。(2006年)

　　A、強(qiáng)制企業(yè)合并

　　B、作出干部免職人事處理決定

　　C、變更、中止許可證

　　D、變更土地承包合同

　　E、制定規(guī)章設(shè)定許可

　　答案：ACD

　　解析：本題考核點(diǎn)是行政復(fù)議案件的范圍。《行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的;選項(xiàng)C正確。(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;選項(xiàng)A正確。(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;選項(xiàng)D正確。按照規(guī)定，行政復(fù)議對(duì)規(guī)章的設(shè)定是沒(méi)有審查權(quán)的，所以排除E;另外，行政機(jī)關(guān)的人事處理決定也不屬于行政復(fù)議的范圍，排除B。

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