2011《稅收相關法律》：行政法基本理論概述(1)

　　第一節(jié)　行政法概述 $lesson$

　　一、首先要了解行政、行政權、行政法的概念。

　　1、行政，即“公共行政”，指國家行政機關或依法享有行政權的組織對國家與公共事務的決策、組織、管理和控制。

　　2、行政權是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。有三層含義：一是行政權來源于國家憲法和法律;二是行政權由國家行政機關代表國家行使，立法機關、司法機關以及其他國家機關各司其職;三是行政權是國家政權組成之一。

　　3、行政法的概念

　　行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義：

　　(1)行政法是設定行政權力的法(事前控權);如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》和《行政處罰法》等。

　　(2)行政法是規(guī)范行政權力如何行使和運用的法(事中控權);如，《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。

　　(3)行政法是監(jiān)督行政權力的法(全程控權);如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關于司法機關對行政權力監(jiān)督的規(guī)定，在憲法中規(guī)定國家權力機關對行政權力的監(jiān)督。

　　(4)行政法是對行政權力產生的后果進行補救的法(事后控權)。如，《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。

　　【例題】在我國目前的法律體系中，(　)是規(guī)范行政權行使和運行的特別行政法。

　　A、《行政監(jiān)察法》

　　B、《行政處罰法》

　　C、《稅收征收管理法》

　　D、《治安管理處罰法》

　　答案：CD

　　解析：《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》是特別法，而《行政處罰法》是統(tǒng)一規(guī)范行政權力的運用及行使的普遍適用的規(guī)則。

　　二、行政法的基本原則

　　行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。

　　1、行政合法性原則

　　行政合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。

　　提示：合法性原則要求行政機關實施行政管理不僅應遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，義要符合程序法。合法性原則主要包括兩個方面的內容：

　　(1)行政權力的存在有法律依據;(2)行政權力必須按照法定程序行使。

　　2、行政合理性原則

　　行政合理性原則，是指行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。其產生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。合理性原則包括以下內容：

　　(1)行政行為應符合立法目的;

　　(2)行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上;

　　(3)平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則;

　　(4)符合自然規(guī)律和社會道德。

　　3、行政應急性原則

　　應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現代行政法治原則的重要內容，是合法性原則的例外。但應急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。

　　行政應急權力的行使應符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險;二是非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事后經有權機關作出特別決定予以追認;三是行政機關作出應急行為應接受有權機關的監(jiān)督，尤其是權力機關的監(jiān)督;四是應急性權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內。

　　例題：根據行政應急性原則，行政機關在一定條件下可以采取( )的措施。

　　A、與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸

　　B、拒絕接受國家機關監(jiān)督

　　C、無需考慮負面損害大小

　　D、排斥法律控制

　　答案：A

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