2011年《稅收相關(guān)法律》輔導(dǎo)：第三章節(jié)(3)

　　四、行政行為的合法要件;行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本要件：

　　1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

　　2、行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施

　　3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

　　行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。

　　4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

　　行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為將會(huì)導(dǎo)致無效而成為予以撤銷的根據(jù)之一。

　　五、行政行為的無效、撤銷和廢止

　　(一)行政行為的無效

　　行政行為具有下述情形之一的，行政相對(duì)方可申請(qǐng)有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無效：

　　(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;

　　(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;

　　(3)行政主體受脅迫作出的行政行為;

　　(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;

　　(5)行政行為嚴(yán)重違反法定程序。

　　(二)行政行為的撤銷

　　行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。

　　1、行政行為撤銷的條件

　　(1)行政行為合法要件有瑕疵。

　　(2)行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。

　　2、行政行為撤銷的法律后果

　　(1)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

　　(2)行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)而引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。

　　(3)行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯(cuò)方各依自己的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任(賠償責(zé)任)。

　　【例題】行政行為被撤銷的法律后果是(　)。

　　A、被撤銷的行政行為自行為作出之日起就無效

　　B、被撤銷的行政行為自行為被撤銷之日起無效

　　C、被撤銷的行政行為被認(rèn)為自始不存在

　　D、根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，被撤銷的行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力

　　答案：B

　　(三)行政行為的廢止

　　1、行政行為廢止的條件

　　(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止。

　　(2)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。

　　(3)行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。

　　2、行政行為廢止的法律后果

　　(1)行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。

　　(2)因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

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