2011年《稅收相關(guān)法律》輔導(dǎo)：第一章節(jié)(4)

　　二、監(jiān)督行政法律關(guān)系

　　(一)監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征

　　行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：

　　1、監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　　2、監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　　3、監(jiān)督行政法律關(guān)系當事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。

　　4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

　　(二)監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位;行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體;行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主題的行政行為。

　　【例題】在行政法律關(guān)系中，( )。

　　A、行政主體始終處于主導(dǎo)地位

　　B、當事人一方必須是國家行政機關(guān)

　　C、客體只能是行政行為

　　D、當事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù)

　　E、當事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等

　　答案：AE

　　解析：本題考核行政法律關(guān)系特征以及與監(jiān)督行政法律關(guān)系的區(qū)別。行政法律關(guān)系的特征之一就是行政法律關(guān)系當事人一方必須是行政主體。國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，行政機關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。如某個政府機構(gòu)可能是行政機關(guān)，但并不一定就是行政主體。所以B項是錯誤的。在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)。但是在行政合同法律關(guān)系中，當事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的。所以D項是錯誤的。行政法律關(guān)系具有非對等性指的就是行政法律當事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，所以E項是正確的。行政法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系的區(qū)別在于：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，行政主體處于受監(jiān)督地位;行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為，因此選項A是正確的。選項C是錯誤的。正確答案應(yīng)是A、E。

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