2011年注稅《稅收相關(guān)法律》輔導(dǎo)：第五章(4)

　　第三節(jié) 行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用

　　一、行政處罰的實(shí)施主體(P56)

　　(一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰;國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰;

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

　　(三)受委托的組織實(shí)施行政處罰。

　　根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　二、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　1、級別管轄：原則上由縣級以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

　　2、地域管轄：原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，有關(guān)法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)除外;

　　解釋：“有關(guān)法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)除外”： 如，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第三條第一款規(guī)定，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

　　【例題】根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，下列關(guān)于海關(guān)行政處罰案件管轄機(jī)關(guān)的表述中，正確的是(　)。(2008年)

　　A、必須由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄

　　B、必須由違法行為發(fā)生地的海關(guān)管轄

　　C、必須由違法行為人住所地的海關(guān)管轄

　　D、可以由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地的海關(guān)管轄

　　答案：D

　　解析：本題考核海關(guān)行政處罰的管轄。《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第3條第1款規(guī)定，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

　　3、指定管轄：如果出現(xiàn)管轄爭議則交由其共同上一級機(jī)關(guān)決定;

　　4、移送管轄：如果行為同時違法并構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰。

　　5、處罰折抵。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期(行政拘留折抵刑期)。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金(行政罰款折抵罰金)。

　　提示：沒收違法所得、非法財物不能折抵沒收財產(chǎn)。

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