2011年注稅《稅收相關(guān)法律》輔導(dǎo)：第四章(5)

　　三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分(P41)

　　1、全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。

　　2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　3、《行政許可法》第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

　　實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　解釋：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。

　　5、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可;不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。

　　【例題】根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，(　)不得設(shè)定行政許可。

　　A、國務(wù)院部門規(guī)章　　　B、最高人民法院司法解釋

　　C、縣人大常委會決定　　D、國務(wù)院決定

　　答案：ABC

　　解析：注意掌握法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的行政許可設(shè)定權(quán)。

　　第三節(jié) 行政許可的實施

　　一、行政許可實施主體

　　(一)行政許可的實施主體

　　1、行政機關(guān)。

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》(國稅發(fā)(2004)73號)明確要求：第一，稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。第二，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不得委托其他機關(guān)實施行政許可。第三，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　具備稅務(wù)行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務(wù)行政許可的機關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。

　　2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關(guān)。

　　3、受委托的行政機關(guān)。

　　委托實施行政許可具有以下特點：一是受委托主體只限于行政機關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關(guān)以外的權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān);二是受委托機關(guān)實施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機關(guān)的委托行為;三是受委托實施行政許可的行政機關(guān)并未因委托行政機關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實施權(quán);四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關(guān)承擔。

　　(二)行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定

　　1、相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定;

　　2、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定;

　　3、關(guān)于行政機關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項當中應(yīng)當遵守的紀律約束的規(guī)定;

　　4、專業(yè)技術(shù)標準或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當逐步授權(quán)專業(yè)組織實施的指導(dǎo)性規(guī)定。

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