2018稅務(wù)師考試《涉稅服務(wù)法律》：行政行為

行政行為

1.行政行為的概念

廣義上講，行政行為即行政活動方式，既包括行政法律行為，也包括行政事實行為。

狹義的行政行為，僅指行政法律行為。

【提示】“行政行為”≈“行政法律行為”

(1)行政法律行為

行政法律行為，是指行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。

(2)行政事實行為

行政事實行為，是指行政主體不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。例如，氣象報告、告知補(bǔ)正資料等通知性行為。

“不具有強(qiáng)制力”

“法律效果”?

【解釋】形成、變更或者消滅行政法上的權(quán)利和義務(wù)。

2.行政行為的重要分類

以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。

(1)具體行政行為

具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點就是行為對象的特定化和具體化。

(2)抽象行政行為

從動態(tài)上講，是指行政主體針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動;

從靜態(tài)上講，是指行政主體針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，具有普遍約束力的決定、命令等。

3.抽象行政行為

(1)特征

①對象的普遍性：其行為對象是普遍的、不特定的人或事;

②效力的普遍性和持續(xù)性;

③準(zhǔn)立法性(針對行政立法以外的其他抽象行政行為);

④不可訴性：抽象行政行為不能成為行政訴訟的“直接”對象。

(2)行政立法

行政立法行為，主要指國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動。