2015社會(huì)工作者《法規(guī)與政策》考點(diǎn)復(fù)習(xí):社會(huì)政策的基本概念

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　　2015年社會(huì)工作者《法規(guī)與政策》考點(diǎn)復(fù)習(xí)匯總

　　社會(huì)政策的基本概念及特點(diǎn)

　　在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策既是一個(gè)比較系統(tǒng)的行動(dòng)體系，同時(shí)也已經(jīng)形成一個(gè)比較完整的知識(shí)體系。要學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)政策與法規(guī)的知識(shí)體系，應(yīng)該從了解這一領(lǐng)域的基本概念和基本原理入手。本節(jié)首先介紹和分析在社會(huì)政策與法規(guī)領(lǐng)域中最基礎(chǔ)和核心的概念，即“社會(huì)政策”的基本概念，而要理解什么是社會(huì)政策，又應(yīng)該首先了解什么是“公共政策”，同時(shí)要了解社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)工作以及法規(guī)之間的關(guān)系。

　　一、政策與公共政策

　　“政策”一詞是當(dāng)今各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中最常用的術(shù)語之一。但在各種不同的場合，這一概念常有不同的含義。因此，我們需要從其一般的含義入手，深入地分析這一概念在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中更廣泛的意義。

　　(一)政策與政策行動(dòng)的基本含義

　　1.政策的基本含義

　　“政策”概念有狹義和廣義的理解。按照狹義的理解，政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。人們平時(shí)經(jīng)常說的“按政策辦事”、“嚴(yán)格執(zhí)行政策”，一般是指這種狹義的政策含義。但從其廣義上看，政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含政府或政黨在某一行動(dòng)領(lǐng)域的基本方針和具體行動(dòng)。在政府文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中經(jīng)常用到的“公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等都包含了國家、政府或政黨在這些領(lǐng)域中的基本方針和具體行動(dòng)的體系。因此，從廣義上看，我們把“政策”概念定義為：“國家、政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、行動(dòng)準(zhǔn)則和具體行動(dòng)的總和”。

　　2.政策行動(dòng)及其特點(diǎn)

　　所謂政策行動(dòng)，是指政府制定、實(shí)施和修改政策等行動(dòng)的總和。政策行動(dòng)有以下一些特點(diǎn)：(1)政策行動(dòng)是有組織的活動(dòng)。政策行動(dòng)不同于群眾自發(fā)形成的活動(dòng)，也不同于一般意義上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而是由特定的組織制定方案和規(guī)則，通過特定的組織及組織體系來調(diào)動(dòng)資源并加以實(shí)施的行動(dòng)過程。(2)政策行動(dòng)具有明確的目的性和方向性。任何政策行動(dòng)都是為了達(dá)到某種目的，都是指向一定的方向。也就是說，任何政策行動(dòng)都有具體的目標(biāo)，它們或者是為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的組織目標(biāo)，或者是為了有計(jì)劃地處理眼前的各種事務(wù)，或者二者兼有。(3)政策行動(dòng)具有明確的行動(dòng)內(nèi)容。政策行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國家、政府或政黨的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)的具體行動(dòng)，它包括一系列有關(guān)的法規(guī)，具體的行動(dòng)計(jì)劃和完成計(jì)劃的具體行動(dòng)內(nèi)容、方案和手段。(4)政策行動(dòng)是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。從廣義上看，政策行動(dòng)既是為某類活動(dòng)制定的一套規(guī)則體系，也是具體實(shí)施的行動(dòng)。作為一套規(guī)則體系，它表現(xiàn)為各種法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等;而作為實(shí)施或參與的具體活動(dòng)，它又表現(xiàn)為各類組織為完成各項(xiàng)任務(wù)而制定的各種計(jì)劃、方案、措施和各種具體的活動(dòng)項(xiàng)目，以及在此過程中所投入的人力和經(jīng)費(fèi)等。

　　(二)公共政策的基本概念及特點(diǎn)

　　1.公共政策的基本概念

　　所謂“公共政策”，是指政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。在當(dāng)代社會(huì)中，為彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，政府等公共權(quán)威機(jī)構(gòu)越來越多地介入到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)中，解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。當(dāng)代各國政府的公共政策行動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著舉足輕重的作用，它也越來越成為整個(gè)社會(huì)能否良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，并且越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　2.公共政策的基本特點(diǎn)

　　概括起來看，政府的公共政策具有公共性、權(quán)威性和價(jià)值性等基本特點(diǎn)。(1)公共政策最突出的特點(diǎn)之一是其政策行動(dòng)的公共性。所謂“公共性”，即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他組織的內(nèi)部事務(wù)。公共政策的公共性包括政策主體的公共性、政策對(duì)象的公共性、政策目標(biāo)的公共性、以及政策過程的公共性等方面。(2)公共政策具有權(quán)威性，它是由國家立法機(jī)構(gòu)、政府行政機(jī)構(gòu)等具有公共權(quán)威的組織來制定和實(shí)施的。 (3)公共政策還具有價(jià)值性，它涉及到價(jià)值選擇的問題，決策者在制定公共政策的過程中要對(duì)各種政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性做出判斷，然后以此為基礎(chǔ)來決定公共政策的走向。所謂政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性，是指某種政策行動(dòng)相對(duì)其它行動(dòng)而言的重要性程度。公共政策決策中的價(jià)值選擇一方面受社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值傾向的左右，但同時(shí)也受各種社會(huì)群體利益和態(tài)度，以及社會(huì)輿論等方面的影響。

　　3.公共政策的主要領(lǐng)域

　　公共政策是由各種具體的政策體系組成的。當(dāng)代社會(huì)中各國政府對(duì)公共事務(wù)的干預(yù)程度并不完全一致，因而各國政府的公共政策的具體內(nèi)容也不完全一樣，但從各國的情況看，眾多的公共政策一般都可以概括為若干大類。各國政府比較重要的政策類別有經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等幾大類，以及其它一些特殊的政策。

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　　二、社會(huì)政策的基本概念和特點(diǎn)

　　(一)社會(huì)政策的基本含義

　　社會(huì)政策的概念起源于歐洲，第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)政策學(xué)科在歐洲的迅速發(fā)展，以及在全世界的擴(kuò)展，這一概念也為越來越多的國家所使用。社會(huì)政策是公共政策中的一個(gè)領(lǐng)域。概括起來看，社會(huì)政策是政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。

　　在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。當(dāng)代社會(huì)中，人們在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和其他許多方面的需要越來越高，而市場體系在滿足人們需要方面存在著明顯的缺陷。家庭、鄰里等群體和單位組織也難以滿足所有人的需要，因此需要由政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中采取行動(dòng)，承擔(dān)起為老百姓提供基本保障和基本服務(wù)的責(zé)任。工業(yè)化社會(huì)以來，各國政府都在不同程度上通過完善的社會(huì)政策行動(dòng)去替代傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度，或彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的不足。當(dāng)代社會(huì)中，各國政府都在社會(huì)福利領(lǐng)域投入了大量的人力物力和財(cái)力，建立了以政府為主，并結(jié)合其他各類社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與的社會(huì)服務(wù)體系。

　　(二)社會(huì)政策的特點(diǎn)

　　與其他公共政策相比，社會(huì)政策有以下一些特點(diǎn)：

　　1.社會(huì)政策是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會(huì)服務(wù)的行動(dòng)。政府的社會(huì)政策首先旨在向廣大的社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)。當(dāng)代各國都已經(jīng)形成了很大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)體系，其范圍包含了社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、以及對(duì)老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務(wù)。政府通過一定的社會(huì)政策在這些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建立運(yùn)行規(guī)則、調(diào)動(dòng)必要的資源、建立組織體系，去規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)方面看，社會(huì)政策直接與人們的具體生活密切相關(guān)，因而受到社會(huì)中各個(gè)群體的高度關(guān)注。

　　2.社會(huì)政策具有社會(huì)性的特征，其中包括社會(huì)性目標(biāo)和社會(huì)性價(jià)值。從社會(huì)性目標(biāo)上看，社會(huì)政策的基本目標(biāo)是為滿足社會(huì)成員的基本需要、解決社會(huì)問題、保持社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量。為此，政府的社會(huì)政策行動(dòng)要通過更加公平地分配各種資源來滿足大多數(shù)人的基本需要，以增強(qiáng)社會(huì)的整合和穩(wěn)定，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從社會(huì)價(jià)值上看，社會(huì)政策中所體現(xiàn)的社會(huì)性價(jià)值，是指在社會(huì)中具有廣泛代表性的價(jià)值體系，或者是能夠代表大多數(shù)人利益的價(jià)值訴求

　　3.社會(huì)政策是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系。從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府通過向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)而實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。當(dāng)代社會(huì)政策與社會(huì)管理緊密地結(jié)合在一起，政府通過一定的社會(huì)政策向社會(huì)中的人提供各種必要的服務(wù)來達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo)，通過滿足社會(huì)成員的基本需要、解決社會(huì)問題、以及樹立公平的社會(huì)觀念來達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理的效果。

　　4.社會(huì)政策堅(jiān)持福利性的原則。所謂“福利性原則”是指與商業(yè)性運(yùn)行原則相對(duì)的概念，其基本含義是不按照等價(jià)交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實(shí)際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財(cái)富和提供服務(wù)。從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策屬于按照福利性原則運(yùn)行的領(lǐng)域，是政府向公民提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足后者的需要。政府向公民提供的這些服務(wù)之所以被稱為“社會(huì)服務(wù)”，主要是由于其服務(wù)的性質(zhì)和過程堅(jiān)持了福利性的原則，不是按照市場的價(jià)值去等價(jià)交換，而是以社會(huì)關(guān)照、社會(huì)補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，社會(huì)政策明顯不同于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。因此，“社會(huì)政策”常常被稱為“社會(huì)福利政策”。

　　5.社會(huì)政策具有社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征。社會(huì)政策的基本目標(biāo)是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進(jìn)社會(huì)和諧，而不是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這一點(diǎn)是社會(huì)政策有別于經(jīng)濟(jì)政策的最大特點(diǎn)之一。但是社會(huì)政策要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。一方面，社會(huì)政策行動(dòng)中要兼顧公平與效率;另一方面社會(huì)政策行動(dòng)可以通過其合理的制度設(shè)計(jì)而兼顧社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;再一方面，通過社會(huì)政策行動(dòng)可以解決社會(huì)問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

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