2014社會工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點(diǎn):人民調(diào)解

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　　第六章 我國人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正與禁毒的法規(guī)與政策

　　第一節(jié) 人民調(diào)解法規(guī)與政策

　　一、人民調(diào)解的概念與體制

　　人民調(diào)解，即人民調(diào)解委員會的調(diào)解。是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。人民調(diào)解制度的性質(zhì)是一種司法輔助制度，是群眾自己解決糾紛的法律制度，是一項(xiàng)具有中國特色的司法制度。

　　體制：1989年頒布《人民調(diào)解委員會組織條例》，調(diào)解組織基本形成鎮(zhèn)(街)調(diào)委會――村(居)調(diào)委會――調(diào)解小組的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。調(diào)委會是村委會和居委會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　二、人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守的原則

　　1?依法調(diào)解原則

　　人民調(diào)解委員會在開展調(diào)解工作時(shí)，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解。

　　依法原則主要表現(xiàn)為：受理和調(diào)解糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;調(diào)解糾紛要以法律、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn);調(diào)解達(dá)成的協(xié)議要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

　　2?自愿平等原則

　　自愿平等原則表現(xiàn)為：人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，必須出于雙方當(dāng)事人的自愿;調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意;調(diào)解協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的自愿。

　　3?尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

　　調(diào)解不是起訴的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴，這是調(diào)解工作必須遵守的第三個原則。訴訟是我國公民享有的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，是受國家法律保護(hù)的。公民向人民法院起訴，請求依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，是所有公民的法定權(quán)利，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人不得限制和阻攔。如果把調(diào)解作為必經(jīng)的程序，也就是說，不經(jīng)調(diào)解就不能向人民法院起訴，就會限制和剝奪公民的訴訟權(quán)利，從而也就限制、剝奪了公民的民主權(quán)利，其本身是一種違法行為。因此，調(diào)解委員會不能以任何借口阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

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　　三、人民調(diào)解的程序

　　1?受理糾紛

　　人民調(diào)解委員會對糾紛進(jìn)行審查，對屬于它主管和管轄的糾紛予以接收的行為，稱為受理糾紛。

　　人民調(diào)解委員會受理糾紛的方式通常有兩種，一是申請受理，二是主動受理。主動受理是人民調(diào)解委員會受理糾紛的基本來源和重要形式。主動受理能使糾紛在萌芽狀態(tài)、初發(fā)階段得到解決，不致擴(kuò)大、激化或轉(zhuǎn)化，這充分顯示了人民調(diào)解的優(yōu)越性。

　　2?調(diào)查研究

　　人民調(diào)解委員會受理糾紛以后，為了確定糾紛性質(zhì)，正確解決糾紛，要及時(shí)開展調(diào)查研究，查明糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點(diǎn)、發(fā)展的過程，以便有針對性地進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解委員要先向雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，了解他們的意見和要求，了解糾紛發(fā)生、發(fā)展的全過程，記錄他們提供的證人證言及其他證據(jù)，如需查看現(xiàn)場的，還應(yīng)及時(shí)查看現(xiàn)場，必要時(shí)可作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。同時(shí)還要向知情人、周圍群眾、當(dāng)事人工作單位、與糾紛有關(guān)的相關(guān)單位等了解情況。在深入調(diào)查收集材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，提出調(diào)解方案。

　　3?進(jìn)行調(diào)解

　　在確定調(diào)解方案后，人民調(diào)解委員會可確定時(shí)間、地點(diǎn)召開調(diào)解會進(jìn)行調(diào)解。糾紛當(dāng)事人雙方必須按人民調(diào)解委員會通知的時(shí)間、地點(diǎn)出席調(diào)解會。調(diào)解會由調(diào)解委員主持。調(diào)解會的具體程序一般是：先由調(diào)解委員宣布調(diào)解會開始，講明調(diào)解內(nèi)容與目的，結(jié)合具體糾紛情況，宣講法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、社會公德等規(guī)范，要求雙方當(dāng)事人本著互諒互讓精神，自主自愿，達(dá)成協(xié)議，解決紛爭。糾紛當(dāng)事人雙方分別陳述事實(shí)、意見與要求。與會者可隨時(shí)發(fā)言補(bǔ)充事實(shí)、意見，對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行教育幫助，疏導(dǎo)啟發(fā)，提出解決糾紛的具體建議等，促使雙方當(dāng)事人端正態(tài)度、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛當(dāng)事人雙方以調(diào)解委員或人民調(diào)解委員會集體討論提出的調(diào)解方案為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商。他們可以表示完全接受調(diào)解方案，也有權(quán)對調(diào)解方案進(jìn)行修改、變動，甚至提出新的調(diào)解方案。

　　4?結(jié)束調(diào)解

　　結(jié)束調(diào)解分兩種情況，一是在調(diào)解會上，糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解。二是糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解。達(dá)成協(xié)議、調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解的，又有需要制發(fā)調(diào)解書和不需要制發(fā)調(diào)解書兩種結(jié)束調(diào)解的形式。

　　四、人民調(diào)解必須遵守的紀(jì)律

　　第一，不得徇私舞弊。

　　第二，不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。

　　第三，不得侮辱、處罰當(dāng)事人。

　　第四，不得泄露當(dāng)事人的隱私。

　　第五，不得吃請受禮。

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