2014社會(huì)工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點(diǎn):社會(huì)政策的發(fā)展

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　第三節(jié) 社會(huì)政策的發(fā)展 (了解)

　　一、國(guó)際社會(huì)政策的發(fā)展

　　1、現(xiàn)代社會(huì)政策體制的建立

　　(1)1601 年 《濟(jì)貧法》世界上第一個(gè)以政府發(fā)發(fā)布法令的方式建立的社會(huì)保障制度;

　　(2)19世紀(jì)末歐洲國(guó)家開(kāi)始探索通過(guò)國(guó)家干預(yù)的放肆建立基本的社會(huì)保障制度;德國(guó) 1883、1884、1893 工醫(yī)保、工傷和傷殘養(yǎng)老法;

　　(3)19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐洲各國(guó)逐步建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度;

　　(4)美國(guó)1935年通過(guò) 《社會(huì)保障法》

　　2、戰(zhàn)后西方 “福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展

　　(1)1942年“貝弗里奇報(bào)告”被稱為“西方福利國(guó)家藍(lán)圖”;

　　(2)繼英國(guó)后，北歐和西歐也紛紛效仿英國(guó)假設(shè)福利國(guó)家;

　　(3)60年代，美國(guó)開(kāi)始建立福利國(guó)家。

　　3、20 世紀(jì)70年代中期以來(lái)“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革

　　(1)70年代末，英國(guó)按照新自由主義，開(kāi)創(chuàng)了強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和反對(duì)依賴國(guó)家的社會(huì)政策思路，是下層民眾福利受到削弱，造成了反對(duì);

　　(2)90年代，提出了“第三條道路”旨在尋找一條在過(guò)去民主社會(huì)主義的福利國(guó)家體制和新自由主義的社會(huì)政策主張之間的能兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的中間性福利體制。

　　“第三條道路”： (考生要系統(tǒng)理解，教材要精讀)

　　(1) 強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率

　　(2) 強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任結(jié)合

　　(3) 強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

　　(4) 強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策中引入市場(chǎng)機(jī)制已提高其效率。

　　二、我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展 (各自特點(diǎn)包括的內(nèi)容要全面掌握)

　　1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)政策的特點(diǎn)

　　解放后我國(guó)一直沒(méi)有采用社會(huì)政策這一概念，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中比較全面的包含了這一概念：

　　(1)城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價(jià)供應(yīng)制度，以及充分就業(yè)制度;農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的基本生活資料保障制度和充分就業(yè)。

　　(2)在城鄉(xiāng)建立了政府投資或依托集體經(jīng)濟(jì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育體制;

　　(3)在城市通過(guò)國(guó)有企業(yè)的充分穩(wěn)定就業(yè)，為職工提供醫(yī)療養(yǎng)老工傷等保險(xiǎn)和高水平福利制度;

　　(4)在城市和農(nóng)村都建立了基本的社會(huì)救助體系。

　　社會(huì)政策的政治目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。

　　2、改革開(kāi)放后社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型

　　(1)社會(huì)政策的基本體制的變化

　　從依附經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始獨(dú)立由企業(yè)國(guó)家模式到政府主導(dǎo)下的社會(huì)化模式轉(zhuǎn)變，形成多層次 “混合福利”模式福利模式由普遍性轉(zhuǎn)化為選擇性;

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　　(2)社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制的變化

　　由“純福利”模式向引入市場(chǎng)機(jī)制的福利供應(yīng)模式轉(zhuǎn)化

　　(3)社會(huì)福利總體水平的變化

　　上世紀(jì) 70-90年代：由于財(cái)政收入占GDP的比例下降影響了政府在社會(huì)事業(yè)方面的投入，使得低收入者和弱勢(shì)群體的生活出現(xiàn)了困難;

　　90年代中期以后：企業(yè)下崗增多和政府福利開(kāi)支相對(duì)減少形成尖銳矛盾，使貧困問(wèn)題一度嚴(yán)重;

　　90年代后期起：政府加大社會(huì)救助的開(kāi)支，社會(huì)開(kāi)支總體呈上升趨勢(shì)。

　　3、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策新的發(fā)展趨勢(shì)

　　(一)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了如下變化：

　　(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由勞動(dòng)密集型到提高質(zhì)量為中心轉(zhuǎn)化，著眼于勞動(dòng)力成本提高背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng);

　　(2)公眾對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注在提高，要求社會(huì)政策更多地體現(xiàn)社會(huì)公平;

　　(3)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城市化的快速發(fā)展。

　　(二)我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展有下面的基本趨勢(shì)：

　　(1)進(jìn)一步重視社會(huì)政策：通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策去解決民生問(wèn)題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，加強(qiáng)長(zhǎng)期性社會(huì)建設(shè)。

　　(2)確立社會(huì)政策的新的目標(biāo)體系

　　舊目標(biāo)：適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策;

　　新目標(biāo)：構(gòu)建和諧社會(huì)和提高社會(huì)質(zhì)量

　　(3)優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則

　　a) 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平

　　b) 積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)福利機(jī)制關(guān)系

　　c) 積極探索政府、企業(yè)、個(gè)人與民間組織在社會(huì)政策方面的責(zé)任和分擔(dān)關(guān)系

　　d) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)一體化

　　(4)加強(qiáng)社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)

　　在各個(gè)領(lǐng)域全面地開(kāi)展調(diào)研和試點(diǎn)以尋找最佳方案和技術(shù)策略。

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