2014社會工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點:社會政策的特點

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　　第一章 社會工作法規(guī)的特點運行及發(fā)展

　　第一節(jié) 社會政策的特點及原則

　　一、政策的含義及特點

　　1、含義：

　　狹義理解：政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系;例如 “按政策辦事”和 “嚴(yán)格執(zhí)行 政策”等。在政府各級行政部門中通常取其狹義。

　　廣義理解：除了包含規(guī)則體系外，還包含政府和政黨在某一行動領(lǐng)域的基本方針和具體行動。例如文獻(xiàn)中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等。

　　所以政策的定義是：國家政府和政黨為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動的總和。

　　2、特點：

　　(1) 有組織的活動

　　(2) 有明確的目的和方向

　　(3) 有明確的行動內(nèi)容

　　(4) 是制定修改和實施的結(jié)合

　　二、公共政策的含義特點與主要領(lǐng)域

　　1、基本含義： 政府或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會，處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。

　　2、基本特點：

　　公共性：面向公眾，其主體、對象、目標(biāo)和過程公共性;

　　權(quán)威性：由立法和行政機(jī)構(gòu)制定;

　　價值性：價值優(yōu)先但受社會群體利益和社會輿論影響。

　　3、主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、國防和外交等

　　三、社會政策的含義和特點

　　1、含義：社會政策是政府在社會價值的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)其社會目標(biāo)而采取的社會行動的總和。其實質(zhì)是政府為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動。

　　2、特點

　　(1) 具有社會性的目標(biāo)

　　(2) 要體現(xiàn)全社會共有的社會價值

　　(3) 政府的社會政策的基本內(nèi)容是廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)，以滿足人們的基本需要

　　(4) 是社會服務(wù)和社會管理相結(jié)合的政策體系

　　(5) 堅持福利性原則

　　(6) 具有社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的政策體系

　　(考生應(yīng)該結(jié)合教材第一章其他內(nèi)容對上述特點進(jìn)行掌握。另外，在把握此知識點時經(jīng)?；貞浬鐣ぷ髯陨淼膬r值理念，通過對社會政策與社會工作之間關(guān)系的思考而達(dá)到更深理解)

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　　四、社會政策的目標(biāo)及功能

　　(一)目標(biāo)

　　1、滿足民生需要

　　(1) 人的需要的特點

　　社會性：由社會提供、有社會方面的需求、通過社會途徑滿足;

　　層次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次;

　　發(fā)展性：人的每個年齡階段、人的同一階段不同時期、社會的發(fā)展，人的需求都是發(fā)展的;

　　多樣性：內(nèi)容多樣和實現(xiàn)方式多樣。

　　(2) 中國基本民生需要的主要內(nèi)容

　　民生需要的特點： 人民的基本需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平去界定民生水平、保障民生市政府的責(zé)任、通過全社會的努力來滿足民生。

　　民生問題的內(nèi)容： 衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會環(huán)境友好需要、其他需要。

　　(3) 社會政策在滿足民生中的作用：

　　制定和實施各項社會政策提供服務(wù)滿足需要、通過專門的社會保障項目重點滿足貧困弱勢群體需要、實施再分配減弱市場導(dǎo)致的差距提高民生水平、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社會組織建設(shè)和社工隊伍建設(shè)構(gòu)建民生保障體系。

　　2、保護(hù)人權(quán)

　　(1)人權(quán)的概念

　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權(quán)利的總和。

　　(2)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)利的行動

　　勞動者工作、基本生活水準(zhǔn)、獲得社會保障、健康權(quán)、受教育權(quán)

　　3、維護(hù)社會公平

　　首先是國家干預(yù)力求地區(qū)個人眼前利益得到兼顧;

　　其次是通過再分配調(diào)節(jié)不平等;

　　再次為弱勢群體提供更多就業(yè)機(jī)會促進(jìn)他們發(fā)展

　　4、解決社會問題

　　(1)社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響，社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進(jìn)行干預(yù)的社會現(xiàn)象。

　　(2)社會問題的特點

　　客觀性：獨立于人的意志之外，有自身的規(guī)律;

　　主觀性：是否是問題，不僅取決于現(xiàn)象本身，還取決于社會成員對其的關(guān)注和評價;文化背景也會影響對社會問題的認(rèn)證;

　　社會性：產(chǎn)生原因，內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會有關(guān);

　　過程性：有歷史性;本身的發(fā)展變化也是一個過程。

　　(3)世界各國面臨的社會問題

　　不平等與貧困;人口老齡化與老年人;犯罪和其他越軌行為問題;社會歧視問題;健康與疾病問題;居住環(huán)境的問題;其他問題。

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　　(4)社會政策在解決社會問題中的作用

　　首先：是政府的基本職責(zé)之一;

　　其次：是社會政策的基本目標(biāo)之一;

　　再次：通過公民的參與保證公平有效地解決社會問題;

　　第四：社會政策采取立法的方式更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)制性;

　　最后：通過對資源的重新配置，更加有效地解決社會問題。

　　5、促進(jìn)社會和諧

　　(二)功能

　　1、經(jīng)濟(jì)功能

　　(1) 人力資本投資的功能

　　(2) 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的功能

　　(3) 激勵勞動積極性的功能

　　2、社會功能

　　(1) 收入再分配功能

　　(2) 社會投資和社會建設(shè)的功能

　　(3) 社會政策的社會控制功能

　　3、政治功能

　　(1) 社會政策的社會管理功能

　　(2) 調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能

　　(3) 增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能

　　(社會政策5個基本目標(biāo)，每個目標(biāo)都涉及一些核心概念及內(nèi)容，必須精讀教材，掌握每個大知識點所包含的各種小知識點。特別注意，如“人的需要具有社會性、層次性、發(fā)展性和多樣性的特點”，這些特點的內(nèi)涵必須理解;要掌握與社會政策相關(guān)的公民權(quán)利的內(nèi)容，包括保障勞動者工作權(quán)利、保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會保障的權(quán)利、保障公民的健康權(quán)利和受教育權(quán)利等;要結(jié)合現(xiàn)實案例去深刻領(lǐng)會社會問題的含義、特點及主要的社會問題。還應(yīng)該掌握社會政策與人的需要、社會整體需要以及與社會問題的關(guān)系，這將讓考生進(jìn)一步理解為什么需要社會政策。因此，理解社會政策與社會需要、社會問題的關(guān)系是本章考查重點，也有可能以此為角度來出題)

　　五、社會政策的原則

　　1、公平與效率相結(jié)合

　　(1)公平與效率并非矛盾，可以兼顧，以公平為基礎(chǔ)以效率為導(dǎo)向可行;

　　(2)社會公平是社會政策制定的基礎(chǔ)

　　(3)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率，以便滿足更多人需要;

　　(4)通過合理的機(jī)制使公平效率結(jié)合，實現(xiàn)共贏

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　　2、 以人為本、尊重人權(quán)

　　社會政策以人為本的基本要求是：

　　(1)著眼于人民的基本需要的滿足;

　　(2)著眼于促進(jìn)人的發(fā)展

　　(3)著眼于幫助人抵御各種經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險

　　(4)著眼于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧

　　3、基本公共服務(wù)均等化

　　均等化原則的基本要求是：

　　(1)提供各種公共服務(wù)，滿足人民群眾需要

　　(2)不是滿足所有需要，而是滿足人民基本需要

　　(3)應(yīng)惠及所有成員，并使之獲取大致水平相等的公共服務(wù)

　　(4)應(yīng)多照顧經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村

　　4、社會保護(hù)

　　(1)社會關(guān)照：指弱勢群體

　　(2)社會補(bǔ)償：指受損群體

　　5、政府與民間相結(jié)合

　　(1)政府在社會政策中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)基本責(zé)任;

　　(2)調(diào)動民間組織的參與，共同負(fù)起責(zé)任

　　(3)政府與民間組織應(yīng)相互支持，共同完成任務(wù)。

　　(特別注意，這幾個原則具有高度的概括性和廣泛的應(yīng)用性特點，出題可能性大，要重點掌握)

　　六、社會政策的運行方式

　　1、資金的籌措方式：財政開支是社會政策資金最重要來源?；I措方式受社會服務(wù)需求和政府現(xiàn)有財力影響。

　　2、社會服務(wù)的提供方式

　　(1)政府直營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　(2)民間組織提供社會服務(wù)，政府資金支持

　　(3)政府向有需要的服務(wù)對象提供福利補(bǔ)貼

　　3、社會服務(wù)的付費方式

　　(1)福利性模式：完全由政府付費，受益者無需付費而取得服務(wù)。受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開支膨脹

　　(2)準(zhǔn)市場模式：受益者必須承擔(dān)部分責(zé)任負(fù)一定的費用，其好處有：約束不合理的福利需要、降低政府財政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的良性競爭。

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