國務(wù)院法制辦就勞動合同法實(shí)施條例答問

2008年9月18日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第535號國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例），實(shí)施條例自公布之日起施行。為了幫助大家理解和認(rèn)識制定實(shí)施條例的有關(guān)情況，記者近日采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
　　問：為什么要制定實(shí)施條例？
　　答：勞動合同法作為一部構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要法律，自公布施行以來，對于規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。用人單位增強(qiáng)了依法用工的意識，提高了勞動合同的簽訂率。但是，勞動合同法施行以來，社會有關(guān)方面對該法的一些規(guī)定在理解上存在分歧，主要有三個(gè)方面：一是無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”；二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權(quán)益；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金是否同時(shí)適用。為了澄清這些問題，同時(shí)使勞動合同法更具有操作性，有必要在勞動合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施條例。
　　問：制定實(shí)施條例經(jīng)過了哪些過程？
　　答：國務(wù)院對制定實(shí)施條例高度重視。法制辦、原勞動保障部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實(shí)施條例指示精神，組織力量研究起草實(shí)施條例，先后三次征求了全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯(lián)等26個(gè)中央有關(guān)部門、單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。2008年5月8日至5月20日，通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會各界征求對草案的意見，共收到各方面的反饋意見82236條。經(jīng)法制辦、人力資源社會保障部與全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例（草案）》。2008年9月3日，國務(wù)院第25次常務(wù)會議審議并原則通過了這個(gè)草案。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號國務(wù)院令，公布了這個(gè)實(shí)施條例，實(shí)施條例自公布之日起施行。
　　問：制定實(shí)施條例遵循的基本原則是什么？
　　答：在起草實(shí)施條例的過程中，我們主要把握了以下三個(gè)基本原則：
　　一是一致性原則。實(shí)施條例作為勞動合同法的配套行政法規(guī)，必須維護(hù)勞動合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與勞動合同法規(guī)定的制度相一致。
　　二是協(xié)調(diào)性原則。實(shí)施條例根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動合同法的立法宗旨，維護(hù)勞動者的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
　　三是可操作性原則。實(shí)施條例重點(diǎn)針對勞動合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)勞動合同法的可操作性。
　　問：無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”嗎？
　　答：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”、“終身制”。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認(rèn)為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”。為了消除誤解，實(shí)施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十七、三十八條中勞動者可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的13種情形作了歸納，規(guī)定勞動者在用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件、未及時(shí)足額支付勞動報(bào)酬、未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、以欺詐脅迫等手段違背勞動者真實(shí)意思訂立或者變更勞動合同、以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動以及違章指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動者人身安全等情形下可以依法解除勞動合同。同樣，實(shí)施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十九、四十、四十一條中用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的14種情形作了歸納，規(guī)定用人單位在勞動者試用期間被證明不符合錄用條件、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、嚴(yán)重失職營私舞弊給用人單位造成重大損害、經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等情形下可以依法與勞動者解除勞動合同。這樣規(guī)定，有利于澄清無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。
　　問：對勞務(wù)派遣問題，實(shí)施條例作了哪些具體規(guī)定？
　　答：針對一些用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，侵害勞動者合法權(quán)益的問題，實(shí)施條例對勞務(wù)派遣作了三個(gè)方面的具體規(guī)定：
　　第一，為了避免用工單位規(guī)避勞動合同法律義務(wù)，侵害勞動者的合法權(quán)益，實(shí)施條例規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù)。這些義務(wù)包括支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，連續(xù)用工的要實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制等。如果用工單位不履行這些義務(wù)，依照實(shí)施條例的規(guī)定用工單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第二，為了避免勞務(wù)派遣單位以非全日制用工形式招用勞動者，侵害勞動者的合法權(quán)益，實(shí)施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者。
　　第三，為了維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，依照勞動合同法第四十六條第七項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”的規(guī)定，實(shí)施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　勞動合同法對勞務(wù)派遣問題已作出明確規(guī)定，實(shí)施條例又作了具體規(guī)定，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，關(guān)鍵是用工單位和勞務(wù)派遣單位必須嚴(yán)格依法辦事。
　　問：如何處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系？
　　答：勞動合同法規(guī)定，用人單位依法解除、終止勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付賠償金。對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金是否同時(shí)適用，社會上有不同的理解：一種意見認(rèn)為，為了有效懲罰用人單位的違法用工行為，用人單位違法解除或者終止勞動合同在支付了相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩倍的賠償金后，還應(yīng)當(dāng)再向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一種意見認(rèn)為，已經(jīng)支付賠償金的，不應(yīng)當(dāng)再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的不同性質(zhì)，實(shí)施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動合同法的規(guī)定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　問：貫徹實(shí)施條例應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？
　　答：為了保證實(shí)施條例的貫徹執(zhí)行，需要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使社會各方面全面準(zhǔn)確理解勞動合同法及其實(shí)施條例。抓學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，是掌握勞動合同法及其實(shí)施條例的內(nèi)容、把握其精神實(shí)質(zhì)的重要途徑，要在全社會大力開展勞動合同法學(xué)習(xí)、宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)方式，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹勞動合同法實(shí)施條例與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)結(jié)合起來，與本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來。要擴(kuò)大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的對象，既要加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員、工會工作人員、企業(yè)代表組織工作人員的宣傳培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位和廣大勞動者的宣傳培訓(xùn)。要注重學(xué)習(xí)、宣傳效果，通過學(xué)習(xí)、宣傳，使全社會真正理解和認(rèn)識勞動合同法及其實(shí)施條例的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)勞動合同的法律意識，切實(shí)保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
　　二是要堅(jiān)持依法行政，確保勞動合同法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施。政府依法行政是建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是正確貫徹實(shí)施勞動合同法及其實(shí)施條例的保障。在勞動合同法及其實(shí)施條例貫徹實(shí)施過程中，各級政府要嚴(yán)格依法行政。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，既要嚴(yán)格依法行使法律授予的管理權(quán)，又要依法承擔(dān)不作為、亂作為的法律責(zé)任；要按照程序正當(dāng)?shù)囊?，?yán)格遵循法定程序，依法保障勞動者和用人單位的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；要按照高效便民的要求，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大對勞動合同法及其實(shí)施條例的執(zhí)法力度，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法懲處各種違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益；要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、工會監(jiān)督和社會監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。
　　三是要加強(qiáng)備案審查工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，是維護(hù)法制統(tǒng)一、保持政令暢通的重要措施。在勞動合同法及其實(shí)施條例的實(shí)施過程中，國務(wù)院法制辦將依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》，加強(qiáng)對勞動合同方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章的備案審查力度，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。地方人民政府法制機(jī)構(gòu)也要依法加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一，確保勞動合同法及其實(shí)施條例的正確實(shí)施。