職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)！來(lái)看解讀

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日前，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”(簡(jiǎn)稱1+X證書)制度試點(diǎn)工作。

自2019年開展1+X證書制度試點(diǎn)工作

把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)施1+X證書制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。試點(diǎn)工作將按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

《試點(diǎn)方案》提出，自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起，穩(wěn)步推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開放大學(xué)等積極參與。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)。教育部將根據(jù)“放管服”改革要求，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。

院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體

院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。試點(diǎn)院校要推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)揮職業(yè)技能等級(jí)證書在促進(jìn)院校人才培養(yǎng)、實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，組織開展專門培訓(xùn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，在面向本校學(xué)生開展培訓(xùn)的同時(shí)，積極為社會(huì)成員提供培訓(xùn)服務(wù)?？己苏军c(diǎn)一般設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。

教育部將結(jié)合實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)書證融通，探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架。

建立健全進(jìn)入院校內(nèi)的各類證書的質(zhì)量保障體系

《試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)，要建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選老師庫(kù)和招募遴選管理辦法，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。教育行政部門、院校要建立健全進(jìn)入院校內(nèi)的各類證書的質(zhì)量保障體系，杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證，保障學(xué)生權(quán)益。

《試點(diǎn)方案》明確，教育部負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對(duì)院校職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓(xùn)。中央財(cái)政將建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作。

近期將首批啟動(dòng)5個(gè)職業(yè)技能領(lǐng)域試點(diǎn)

根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，近期將首批啟動(dòng)5個(gè)職業(yè)技能領(lǐng)域試點(diǎn)，并于2020年下半年進(jìn)行試點(diǎn)工作階段性總結(jié)。日前，教育部委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，經(jīng)過(guò)面向社會(huì)公開招募、老師遴選、公示公告等程序，在建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)等5個(gè)領(lǐng)域遴選確定了參與首批試點(diǎn)的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書。包括：建筑信息模型(BIM)職業(yè)技能等級(jí)證書、 Web前端開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書、物流管理職業(yè)技能等級(jí)證書、老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書、汽車運(yùn)用與維修職業(yè)技能等級(jí)證書和智能新能源汽車職業(yè)技能等級(jí)證書。

9問答詳解《方案》

1. 什么是學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度(簡(jiǎn)稱1+X證書制度)?

“1”為學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書。學(xué)校教育全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的主渠道，學(xué)歷證書全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國(guó)家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)技能等級(jí)證書是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。

作為一項(xiàng)重大改革舉措和制度設(shè)計(jì)，需要通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

2. 1+X證書制度試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)內(nèi)容是什么?

目標(biāo)任務(wù)：自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織(以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織)，開發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革;促進(jìn)校企合作;建好用好實(shí)訓(xùn)基地;探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國(guó)家資歷框架。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括：

一是培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。二是開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。三是融入專業(yè)人才培養(yǎng)。四是實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。五是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制。

3. 1+X證書制度試點(diǎn)的范圍是什么?

一是試點(diǎn)職業(yè)技能領(lǐng)域。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。

二是試點(diǎn)院校。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開放大學(xué)等積極參與，省級(jí)及以上示范(骨干、優(yōu)質(zhì))高等職業(yè)學(xué)校和“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。

4. 職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的主要職責(zé)是什么?

職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織(以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織)是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校老師，在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，頒發(fā)的有關(guān)證書行業(yè)企業(yè)高度認(rèn)可，有對(duì)應(yīng)的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需要有一個(gè)扶植培育和不斷完善的過(guò)程。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(zhǎng)中的品牌中培育一批、在有關(guān)評(píng)價(jià)證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批的原則，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。

5. 試點(diǎn)院校如何做好1+X證書制度試點(diǎn)工作?

院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。試點(diǎn)院校黨委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是選擇有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書，確定參與試點(diǎn)的專業(yè)。

二是統(tǒng)籌專業(yè)(群)資源，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn)。

三是根據(jù)在校學(xué)生取證需要，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支持下，組織開展專門培訓(xùn)，同時(shí)可面向社會(huì)成員開展培訓(xùn)。

四是符合條件的院校按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為考核站點(diǎn)，配合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施證書考核。

五是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

6. 省級(jí)教育行政部門主要承擔(dān)哪些工作?

負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本區(qū)域1+X證書制度試點(diǎn)工作。主要包括：

一是根據(jù)有關(guān)條件和要求，組織做好區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)院校的申報(bào)和備案工作。

二是指導(dǎo)院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作。

三是會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門研究制定支持激勵(lì)教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)與考核的相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇，將職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目等。

四是配合省級(jí)有關(guān)職能部門研究確定證書培訓(xùn)考核收費(fèi)管理有關(guān)政策。

五是幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

7. 國(guó)家教育行政部門的有關(guān)職責(zé)是什么?

一是負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對(duì)院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。

二是建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選老師庫(kù)和招募遴選管理辦法。本著公正公平公開的原則進(jìn)行公示公告。

三是組織制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是組織對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

五是結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)工作，探索職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)。

8. 如何保證X證書的質(zhì)量?

一是開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用，按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書發(fā)放。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核與證書發(fā)放?？己藘?nèi)容要反映典型崗位(群)所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求?？己朔绞揭`活多樣，強(qiáng)化對(duì)完成典型工作任務(wù)能力的考核。考核站點(diǎn)一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。

三是對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果賦予相應(yīng)學(xué)分。教育部將探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通，研究探索構(gòu)建符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架。

四是建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選老師庫(kù)和招募遴選管理辦法，本著公平公正公開的原則進(jìn)行公示公告。加強(qiáng)有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

9. 在試點(diǎn)工作中，關(guān)于基礎(chǔ)條件和經(jīng)費(fèi)保障方面有什么考慮?

《試點(diǎn)方案》指出，各省(區(qū)、市)在政策、資金和項(xiàng)目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實(shí)訓(xùn)基地。要吸引社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)等方式，積極支持社會(huì)資本參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓(xùn)。

《試點(diǎn)方案》明確，中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各省(區(qū)、市)要加大資金投入，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)和考核工作。

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