黃煒主席助理出席投資者損害賠償法律制度完善座談會

8月24日，證監(jiān)會在江蘇南京召開證券投資者民事?lián)p害賠償救濟法律制度完善座談會。全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、江蘇省高級人民法院、上海市高級人民法院、南京市中級人民法院等部門的負責同志，有關老師學者，證券經營機構、律師事務所等行業(yè)代表，證監(jiān)會系統(tǒng)相關部門單位的負責同志，參加了會議。證監(jiān)會黨委委員、主席助理黃煒同志出席會議并講話。

黃煒同志在講話中強調指出，證券市場投資者損害賠償制度完善是資本市場的一項基礎性、根本性工作，是實現(xiàn)對投資者保護的關鍵環(huán)節(jié)。證監(jiān)會始終高度重視證券市場投資者權益保護工作，這次座談會的召開，是證監(jiān)會貫徹黨的十九大提出的“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，落實習近平總書記“盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系”要求的具體工作措施。做好這項工作，事關規(guī)范公正的市場秩序，事關市場恒久信心，對于切實維護廣大中小投資者合法權益，深化市場改革，促進市場發(fā)展，更好地發(fā)揮資本市場服務實體經濟的功能作用，具有十分重要的意義。

會議重點圍繞三個方面進行了深入討論：一是監(jiān)管機構如何支持投資者維護自身民事權益，包括支持訴訟，和解金賠償制度，先行賠付制度，責令回購制度，責令公開承諾強制履行制度等;二是如何進一步完善證券領域的民事訴訟制度機制，包括訴訟機制環(huán)節(jié)的示范訴訟制度，公益訴訟制度，責任分配環(huán)節(jié)的舉證責任制度，懲罰性賠償制度等;三是如何發(fā)揮仲裁、調解等社會機制在投資者損害賠償方面的功能作用，包括專業(yè)仲裁制度，小額糾紛調解制度，訴調對接制度等。

會議討論認為，要立足于我國證券市場以散戶為主的投資者結構特點，針對中小投資者處于市場弱勢地位的實際情況，進行專門的制度安排，提供專門的法律保障。這項工作是一個系統(tǒng)工程，要在一般的民事侵權損害賠償制度基礎上，從實際出發(fā)，充分借鑒境外成熟市場的做法，進一步完善相關各項制度機制，發(fā)揮好立法、司法、行政、市場等各方力量，加強協(xié)調配合，積極探索，共同努力，將證券投資者損害賠償救濟落到實處。

會議研究提出，圍繞投資者損害賠償救濟這一核心，下一步應當加強以下幾個方面的工作：一是加快推進證券法修訂、期貨法制定等法律法規(guī)制定修改工作，進一步完善投資者損害賠償救濟的專門法律制度;二是進一步完善證券市場虛假陳述、操縱市場、內幕交易民事?lián)p害賠償司法解釋，加強對投資者損害的司法救濟保護;三是探索完善適應投資者保護特點需要的訴訟機制，研究開展支持訴訟、示范訴訟、公益訴訟等試點工作;四是在總結經驗基礎上，進一步完善先行賠付、行政和解金補償、專業(yè)仲裁、小額糾紛調解等制度機制，深化實踐探索;五是深入研究境外市場的經驗做法，包括責令回購股權、通過公平基金賠償投資者等，為我國建立相關制度提供參考借鑒;六是進一步加強投資者教育工作力度，增強投資者的理性投資與維權意識。

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