清華經(jīng)管EMBA老師曹遠(yuǎn)征：中國(guó)銀行業(yè)的“破產(chǎn)”自救之路

現(xiàn)在反思，當(dāng)年農(nóng)村確實(shí)有很大的爭(zhēng)論，比如說(shuō)小崗村的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)在安徽省三級(jí)干部會(huì)也是吵得一塌糊涂。

我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)當(dāng)時(shí)安徽省委的領(lǐng)導(dǎo)同志，當(dāng)年你們是怎么做的?怎么變成小崗村的經(jīng)驗(yàn)，然后在安徽推廣的?想一想這個(gè)回答也是出乎意料，他們說(shuō)“睜一只眼閉一只眼”。最重要是不爭(zhēng)論，先做一年看看到底結(jié)果怎么樣。一年以后，糧食出來(lái)了，爭(zhēng)論自然就平息了，這種經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然就不脛而走。

我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)是餓出來(lái)的

曹遠(yuǎn)征說(shuō)自己趕上了三個(gè)第一屆，第一屆工農(nóng)兵大學(xué)生、改革開(kāi)放后第一屆碩士和第一屆博士。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中承前啟后的一代人，他親身經(jīng)歷了改革前后的巨大變化，回顧歷史，他說(shuō)這四十年超出當(dāng)事人的所有預(yù)料。

我們這一代人，實(shí)際上很有意思。生在紅旗下，從小接受的都是革命傳統(tǒng)的教育，后來(lái)又去插隊(duì)。插隊(duì)的經(jīng)歷、農(nóng)村工廠(chǎng)基層當(dāng)兵的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人生是非常重要的。但你突然發(fā)現(xiàn)，怎么這個(gè)現(xiàn)實(shí)跟你原先所說(shuō)的東西差距如此之大呢?換言之，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大一個(gè)程度上不是讀書(shū)讀出來(lái)的，是肚子餓的，是餓出來(lái)的。

發(fā)現(xiàn)這個(gè)不對(duì)呀，一定有什么問(wèn)題，怎么吃不上飯啊，一個(gè)個(gè)地想辦法去搞飯吃，才突然發(fā)現(xiàn)，這是最現(xiàn)實(shí)的。我們說(shuō)中國(guó)改革是這么出來(lái)的，它并不是說(shuō)是有一個(gè)理論先導(dǎo)，說(shuō)是有什么什么東西，而是大家發(fā)現(xiàn)這個(gè)體制走到這個(gè)地兒，經(jīng)過(guò)十年浩劫，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，崩潰的邊緣還不是經(jīng)濟(jì)崩潰，是肚子都要崩潰了。

那么才是說(shuō)傳統(tǒng)體制我們不能走了，但是新體制是什么，沒(méi)人知道，所以小平同志很偉大，說(shuō)再不改革就死路一條。真正大膽的是中國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)不是哪個(gè)人設(shè)計(jì)出來(lái)的，是老百姓創(chuàng)造出來(lái)的。

你看小崗村農(nóng)民，他餓肚子沒(méi)有辦法了，才有冒著生命危險(xiǎn)的那么一個(gè)手印，說(shuō)是我們準(zhǔn)備把地分了，如果說(shuō)出現(xiàn)什么問(wèn)題，砍頭坐牢，那么請(qǐng)你把我孩子撫養(yǎng)到18歲，然后冒天下之大不韙，把地分了。其實(shí)這樣一種案例是比比皆是，我想當(dāng)時(shí)無(wú)論在高層還是無(wú)論在基層，大家都意識(shí)到這個(gè)體制是沒(méi)法再維持，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，我們必須得改革，盡管我們不知道改革目標(biāo)在什么地方，但是我們說(shuō)過(guò)去的那個(gè)窮至少不是社會(huì)主義，這是中國(guó)改革的全部動(dòng)力，它不是有一個(gè)什么設(shè)計(jì)目標(biāo)規(guī)劃出來(lái)，是在這個(gè)過(guò)程中間逐漸獲得的目標(biāo)。

當(dāng)農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包了，糧食打出來(lái)了，然后糧食賣(mài)了就有了貨幣收入，有了貨幣收入，受工業(yè)化的規(guī)律，一定要去投資工業(yè)，就有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一定跟城里的國(guó)營(yíng)工業(yè)還得競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就進(jìn)城了，那么企業(yè)就得改，否則它就搞不下去了，這就要求松綁，國(guó)有企業(yè)的改革改制，國(guó)有企業(yè)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)承包制，后來(lái)用承包制，只負(fù)盈不負(fù)虧，沒(méi)有長(zhǎng)期行為，這才走上了股份制。走上了股份制，還是說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)不能流失，咱們只能在增量部分然后來(lái)股份一下，存量部分還是應(yīng)該留在那兒，這就成了同股不同權(quán)，后來(lái)就變成這個(gè)世紀(jì)的股權(quán)分置改革的問(wèn)題，就是流通股和非流通股之間的差異。那么也就是這么一步一步地走過(guò)來(lái)的，它是問(wèn)題導(dǎo)向的，它是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一個(gè)來(lái)檢驗(yàn)的，而不是靠什么。

你說(shuō)我們這些人，實(shí)際上說(shuō)是如果在國(guó)有企業(yè)工作，實(shí)際上事實(shí)就是在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，然后是在推廣。體改委最重要的有一個(gè)部門(mén)叫試點(diǎn)司，試點(diǎn)司就在全國(guó)選出各種各樣的試點(diǎn)，然后去看看它的經(jīng)驗(yàn)，然后如果它成功了，那么這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒芸偨Y(jié)出向其它地方去推廣。如果失敗了，那就失敗了吧，那么我們?cè)僭囋噭e的吧。

于是你像是我們的溫州經(jīng)驗(yàn)，蘇南的經(jīng)驗(yàn)，這都是試驗(yàn)出來(lái)的。說(shuō)中國(guó)改革在一開(kāi)始它是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，在這個(gè)試驗(yàn)的過(guò)程中間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后推廣發(fā)揚(yáng)光大。那么這個(gè)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在流傳下來(lái)了，這就是我們經(jīng)常看到什么自貿(mào)區(qū)，或者是什么可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就是這個(gè)，這是我們當(dāng)年在80年代體改委做出來(lái)的事，就是廣泛地提供試點(diǎn)，提供樣板，然后來(lái)看看試驗(yàn)的結(jié)果怎么樣，試驗(yàn)中間能不能總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，向其它地方復(fù)制推廣。

原先都不是有先入為主的框框的，他是活生生在經(jīng)驗(yàn)中間提煉上升出來(lái)的。

所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是從實(shí)際出發(fā)，然后上升成理論，上升成經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)?fù)制到，回到實(shí)踐中間去，這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在還在進(jìn)行，這個(gè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)在某種意義上，現(xiàn)在還沒(méi)有徹底升成理論，還沒(méi)有變成教科書(shū)上的，所以中國(guó)改革依然還是一個(gè)鮮活的事實(shí)，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家去總結(jié)、去上升它。

所以有人經(jīng)常說(shuō)它，誰(shuí)能把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成理論，誰(shuí)就能拿到諾貝爾獎(jiǎng)了。13億人口的偉大變革中間，沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的動(dòng)蕩，沒(méi)有發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)的大幅下落，沒(méi)有發(fā)生人們?nèi)罕娚畹募眲夯?，這個(gè)是在全世界非常罕見(jiàn)的，而且它更重要的是一茬接著一茬，改革在持續(xù)推進(jìn)，天天都在談改革，天天都說(shuō)要改革。那么這個(gè)也是全球是絕無(wú)僅有的。

雙軌制改革仍在繼續(xù) 要謹(jǐn)防權(quán)力價(jià)差

社會(huì)主義國(guó)家的改革并非自中國(guó)開(kāi)始，但為何只有中國(guó)改革走得最遠(yuǎn)成果最豐碩?找到這個(gè)問(wèn)題的答案，是這一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家面對(duì)的歷史課題。改革需要理想，但改革絕對(duì)不能只靠理想主義。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，曾被詬病的雙軌制，對(duì)很多領(lǐng)域的改革起到了積極作用。

社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革如果追溯歷史，在蘇聯(lián)的二三十年代就有討論，在中國(guó)五十年代就有討論，毛主席的時(shí)候《論十大關(guān)系》就是一個(gè)改革文件。

當(dāng)年赫魯曉夫也進(jìn)行過(guò)改革，他的改革是什么改革呢?他認(rèn)為計(jì)劃體制是好的，計(jì)劃方法不周到，說(shuō)資源配置老配置不好，所以要完善計(jì)劃方法。當(dāng)年蘇聯(lián)的工業(yè)部有100多個(gè)，計(jì)劃得非常細(xì)，非常嚴(yán)密，投入產(chǎn)出表、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是蘇聯(lián)人發(fā)明的。但是我們知道經(jīng)濟(jì)是活的，計(jì)劃是死的，事前的計(jì)劃規(guī)定事后的行為，這一定把經(jīng)濟(jì)給搞 死，這也是蘇聯(lián)的問(wèn)題。

那么中國(guó)的改革為什么變成一個(gè)是非常重要的一個(gè)標(biāo)志，在全球有意義呢?因?yàn)橹袊?guó)最早打破這個(gè)框架，覺(jué)得計(jì)劃體制必須改革，二是改革的方向只有市場(chǎng)，是市場(chǎng)導(dǎo)向性的改革，而不是在原有體制中間的修修補(bǔ)補(bǔ)的那種改革，這是1978年中國(guó)開(kāi)啟的方向。

這是中國(guó)發(fā)生的改革最值得高度肯定的。

其中有一個(gè)中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)，就是雙軌制。在計(jì)劃軌的旁邊有一個(gè)市場(chǎng)的軌，然后一軌變成兩軌，然后市場(chǎng)軌起著邊界的引導(dǎo)作用，市場(chǎng)軌逐漸壯大，逐漸消化計(jì)劃軌，然后兩軌變一軌。

中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，四十年來(lái)看就是這么個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是一軌變兩軌，兩軌變一軌的過(guò)程。

雙軌制當(dāng)然有它很大的問(wèn)題，因?yàn)殡p軌在并立的情況下，那么它一定是兩軌之間有一個(gè)價(jià)差，這個(gè)價(jià)差就是權(quán)力的價(jià)格。有能力把這個(gè)東西倒到那個(gè)軌道上，那你就獲得很大的價(jià)差，所以我們說(shuō)雙軌它不是穩(wěn)定體制，它可能構(gòu)成腐敗，但是雙軌最重要的一個(gè)特點(diǎn)，如果你能控制這個(gè)過(guò)程，叫它逐漸向一軌方向并軌過(guò)渡的話(huà)，它是最平穩(wěn)的，它不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落。

像俄羅斯，東歐的這些國(guó)家，都是休克療法，結(jié)果GDP大幅下落，人民生活水平大幅惡化，而中國(guó)始終在持續(xù)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，雙軌制是一個(gè)比較平穩(wěn)的改革形式。正因?yàn)橛须p軌存在，它一定要求政府要發(fā)揮政府的作用，政府要做這兩軌之間然后來(lái)把握這個(gè)進(jìn)程，當(dāng)然也恰恰這是它的弊端，如果政府不是一個(gè)有偉大目標(biāo)的政府，有改革意愿的政府，那么這一定會(huì)，腐敗馬上就從這里邊產(chǎn)生，因?yàn)槟阍诓倏v這個(gè)過(guò)程，對(duì)吧?

現(xiàn)在人們更討論的雙軌，是雙軌中的價(jià)差問(wèn)題，雙軌怎么過(guò)渡安排，這是一個(gè)中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)，我想在80年代中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)最重要的是創(chuàng)造了這么一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，使它開(kāi)始平穩(wěn)向另一個(gè)方向過(guò)渡。

到了1992年，中國(guó)的票證全部取消，短缺問(wèn)題消除了，那時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)雙軌已經(jīng)不存在，雙軌開(kāi)始到要素市場(chǎng)上，比如說(shuō)利率的雙軌，匯率的雙軌，勞動(dòng)力的雙軌，那么這時(shí)候開(kāi)始在更高層次要并軌了，比如說(shuō)1994年的改革，就是匯率的并軌，就是利率的并軌。

今天還有沒(méi)有并軌的?就是勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有完全并軌，就是存在農(nóng)民工和城里人戶(hù)口的差異，這也是一個(gè)并軌的問(wèn)題呀。盡管現(xiàn)在農(nóng)民可以自由流動(dòng)了，可以進(jìn)城了，但是你發(fā)現(xiàn)他的社會(huì)保障，他的其它東西還沒(méi)有并入這個(gè)軌，這也構(gòu)成我們新時(shí)代的改革任務(wù)。所謂人們對(duì)美好生活向往這樣一個(gè)需求，那么改革一定不僅是經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、生態(tài)的，其中這樣一個(gè)教育的平等、醫(yī)療的平等、社會(huì)保障體制的平等，惠及到每個(gè)國(guó)民的這樣一種平等，那么是雙軌的并軌。

中國(guó)頂住2008年金融危機(jī)的原因

作為市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)，中國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放一直舉世矚目。從最開(kāi)始的擔(dān)憂(yōu)，到后來(lái)的逐步建立自信，現(xiàn)在中國(guó)金融市場(chǎng)正在大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)的金融業(yè)通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上和巨頭們同臺(tái)競(jìng)技，提升了自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

其實(shí)中國(guó)金融很年輕，現(xiàn)在已經(jīng)很?chē)?guó)際化了，所謂年輕是指的四十年前的中國(guó)沒(méi)有金融，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，所有的都是財(cái)政問(wèn)題，因?yàn)樗械钠髽I(yè)都是國(guó)有的，所有企業(yè)的利潤(rùn)都是國(guó)家的財(cái)政收入，所有的開(kāi)支都是財(cái)政開(kāi)支。

當(dāng)時(shí)有中國(guó)人民銀行，但中國(guó)人民銀行是料理國(guó)庫(kù)的，所以中國(guó)人民銀行最早的行址就是在財(cái)政部里。中國(guó)銀行是中國(guó)最早的銀行，一百多年前就開(kāi)始有了，新中國(guó)建立以后它在海外還持續(xù)經(jīng)營(yíng)，還叫中國(guó)銀行，但是在國(guó)內(nèi)沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)叫中國(guó)人民銀行國(guó)外業(yè)務(wù)局。所以中國(guó)銀行盡管是百年老店，但是百年老店在國(guó)內(nèi)是沒(méi)有的。然后你看看中國(guó)最早的銀行工商銀行，是1984年成立的。那么中國(guó)是隨著1978年改革，中國(guó)金融體制才開(kāi)始形成，換言之，它一定要從財(cái)政剝離出來(lái)，成為一個(gè)市場(chǎng)行為的一個(gè)財(cái)務(wù)安排，這就是金融機(jī)構(gòu)，而不再是個(gè)財(cái)政主導(dǎo)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

所以，金融改革一定有兩件事，第一個(gè)是從財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，成為獨(dú)立財(cái)政金融體系。第二個(gè)，這個(gè)金融體系應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)該是自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融體系。中國(guó)改革是這兩個(gè)目標(biāo)是在交替推進(jìn)。

1984年工商銀行從人民銀行脫離出來(lái)以后，中國(guó)才形成比較典型的雙層銀行制度，就是中央銀行和專(zhuān)業(yè)銀行，那時(shí)候才有了四大專(zhuān)業(yè)銀行：中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行。但是你知道當(dāng)時(shí)的銀行，盡管不是人民銀行了，但它不是商業(yè)銀行，它叫專(zhuān)業(yè)銀行，是按專(zhuān)業(yè)分工區(qū)別的銀行。比如說(shuō)中國(guó)銀行專(zhuān)門(mén)從事外匯外貿(mào)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)然顧名思義，是為農(nóng)民服務(wù)的銀行。工商銀行是一般性的。建設(shè)銀行專(zhuān)門(mén)是基建，而且是非商業(yè)化的。這種銀行在某種程度上，還是承擔(dān)政府財(cái)政的責(zé)任。而且在隨后的發(fā)展中間，這個(gè)責(zé)任是變得壓力越來(lái)越大，因?yàn)槲覀冎?984年以后，隨著國(guó)有企業(yè)的改革，企業(yè)的利潤(rùn)不再作為一個(gè)財(cái)政收入主要來(lái)源了，然后就利改稅了，企業(yè)的稅收變成財(cái)政收入，這時(shí)財(cái)政收入在急劇下滑，與此同時(shí)，政府也沒(méi)有錢(qián)再去維持國(guó)有企業(yè)了，于是國(guó)有企業(yè)的投資就撥改貸，撥款改貸款了，這時(shí)候它的金融活動(dòng)在加大。但是你說(shuō)撥款改貸款，它實(shí)際上是金融在起到財(cái)政的一種作用。

1993年關(guān)于金融體制改革，國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定，其中就有一句話(huà)，要把專(zhuān)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行，然后與此同時(shí)就把政策性業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行分離出去，這(時(shí)候)你們看見(jiàn)了國(guó)家開(kāi)放銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行的分離，這時(shí)候才叫金融機(jī)構(gòu)真正開(kāi)始走向市場(chǎng)化，自負(fù)盈虧，而這個(gè)改造是2004年開(kāi)始的。

然后所有的商業(yè)銀行進(jìn)行股份化改造，然后股份化改造不僅僅說(shuō)是改成它的治理結(jié)構(gòu)，而是說(shuō)這一次政府的注資，政府用匯金注資，匯金變成跟政府的關(guān)系，就是說(shuō)銀行，工、農(nóng)、中、建這些大銀行的政治關(guān)系變成有限責(zé)任關(guān)系，政府以出資額為限，然后承擔(dān)有限責(zé)任，政府不再承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。第二，通過(guò)股份制改造以后，是教你建立一個(gè)新的好的一個(gè)商業(yè)性的法人治理結(jié)構(gòu)，然后用這個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，然后是政府的注資不要變成一個(gè)免費(fèi)的午餐，而變成最后的午餐，然后在商業(yè)渠道持續(xù)運(yùn)行。

那么為了保持這個(gè)市場(chǎng)約束機(jī)制更加有效，你應(yīng)該上市，而且國(guó)際上的紀(jì)律約束比你國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的約束更加嚴(yán)格，所以應(yīng)該海外上市，所有的銀行全部都選擇海外上市，所以叫國(guó)際市場(chǎng)紀(jì)律的約束。所以你現(xiàn)在評(píng)價(jià)說(shuō)銀行開(kāi)始賺錢(qián)了，這也是說(shuō)改革目標(biāo)達(dá)到了，就是銀行開(kāi)始商業(yè)化了，在商言商，談錢(qián)的問(wèn)題?？墒悄阋涝谑畮啄昵埃y行是不談錢(qián)的，那是個(gè)提款機(jī)啊。那因?yàn)檫@樣一個(gè)改革，所以政府也不能干預(yù)銀行的行為了，當(dāng)然銀行也是要被監(jiān)管的，于是就有第三方監(jiān)管，這就是銀監(jiān)會(huì)的成立，它是用專(zhuān)業(yè)性地來(lái)監(jiān)管，而不是用行政手段來(lái)監(jiān)管。

正因?yàn)檫@樣一個(gè)改革，從2004年1月1號(hào)開(kāi)始，一直到2012年以光大銀行上市為標(biāo)志，八年，然后中國(guó)銀行的體制徹底發(fā)生了重大變化。而且又是這個(gè)重大變化，中國(guó)銀行業(yè)曾經(jīng)是在2004年技術(shù)上全破產(chǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)的銀行資本金只有4%左右，但是銀行壞賬高達(dá)20%，換言之倒五遍了，技術(shù)上全破產(chǎn)了。但是經(jīng)過(guò)這么一改以后，不僅僅說(shuō)它的資產(chǎn)負(fù)債健康了，最重要的它可以持續(xù)發(fā)展了，這是構(gòu)成了中國(guó)頂住2008年金融危機(jī)的全部原因，否則的話(huà)中國(guó)的銀行業(yè)早就垮了。

應(yīng)變現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)填補(bǔ)社保缺口

對(duì)于未來(lái)的改革，曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，未來(lái)三年必須要把現(xiàn)代化的道路鋪平，并且制度化。他說(shuō)，按照之前他在國(guó)家體改委的經(jīng)驗(yàn)，這叫改革進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)階段。

第一，我們說(shuō)這個(gè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，這個(gè)新階段就是告別了高速增長(zhǎng)，向高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)告別高速增長(zhǎng)實(shí)際上是意味著說(shuō)是多么寬松的貨幣政策都不可能把經(jīng)濟(jì)拉回到兩位數(shù)的增長(zhǎng)。在這樣一個(gè)情景下，如果你要想去拉升增長(zhǎng)，去擴(kuò)大投資的話(huà)，一定是向未來(lái)借錢(qián)，那么就是杠桿加長(zhǎng)。而杠桿加長(zhǎng)是一定會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑谖C(jī)就是杠桿加長(zhǎng)后的快速去杠桿。那么要防范這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，那你就得人為地去杠桿。但是你人為地降杠桿、去杠桿的過(guò)程中間，那么這時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)杠桿最長(zhǎng)的是什么呢?最大的是什么呢?金融部門(mén)本身就是做杠桿的，因此降杠桿的問(wèn)題不在金融部門(mén)中，是在金融部門(mén)以外，最重要是國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率。所以去年金融工作會(huì)議講得很明確，就說(shuō)是去杠桿重中之重是國(guó)有企業(yè)去杠桿。

第二，去杠桿怎么去呢?是去僵尸企業(yè)。因?yàn)槟惝a(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩，你又是高杠桿部門(mén)，東西賣(mài)不掉，當(dāng)然債就還不了。那么這種是僵尸企業(yè)，你就必須得把這個(gè)僵尸企業(yè)去掉，去僵尸企業(yè)無(wú)外乎是，第一，在物理產(chǎn)能上要把它消滅掉。第二，資產(chǎn)負(fù)債表再把它消滅掉。這兩個(gè)方向都構(gòu)成國(guó)有企業(yè)的改革方向。只有國(guó)有企業(yè)改了以后，才能降杠桿，也就只有它降杠桿，才能降剛健?，這是其一。

其二，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是有特殊地位，它應(yīng)該從某種意義上說(shuō)是全體老百姓的企業(yè)，那么它應(yīng)該為全體老百姓服務(wù)。那我們說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入什么階段呢?中國(guó)人口正在老齡化，社會(huì)保障的壓力就非常之大，那么要填補(bǔ)社會(huì)保障壓力的缺口就是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)必須得分紅，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)必須得變現(xiàn)去填補(bǔ)這個(gè)缺口?？纯辞皟商炖羁藦?qiáng)總理簽署的，就是國(guó)有企業(yè)的股份不斷地轉(zhuǎn)入到社?；鹑?，因?yàn)橹袊?guó)有很多省份社保已經(jīng)出現(xiàn)缺口，已經(jīng)需要中央調(diào)劑，而調(diào)劑的一個(gè)很重要的方向，一個(gè)很重要的安排就是國(guó)有股份進(jìn)社保。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)也要國(guó)有企業(yè)的改革。

但是這一點(diǎn)同時(shí)它是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，我們注意到財(cái)政是三件事，一個(gè)就是它的收入制度，一個(gè)是它的預(yù)算制度，再一個(gè)就是跟收入和預(yù)算相關(guān)的一個(gè)彌補(bǔ)制度。所以預(yù)算制度是一個(gè)支出責(zé)任的問(wèn)題，中國(guó)過(guò)去的預(yù)算是四個(gè)預(yù)算，那四個(gè)預(yù)算是不通的，就是一般的政府的一般性預(yù)算，這就是稅收支持的預(yù)算。第二個(gè)是政府的基金預(yù)算。第三個(gè)是國(guó)有資本預(yù)算。第四個(gè)是社會(huì)保障預(yù)算。這四個(gè)預(yù)算是相互割離的，它不能調(diào)劑的。

十八大以后，財(cái)政體制改的第一件事就是《預(yù)算法》，《預(yù)算法》把這四個(gè)預(yù)算成為統(tǒng)籌的了，可以調(diào)劑的，而調(diào)劑的主體就是國(guó)有資本預(yù)算。所以，十八屆三中全會(huì)要求國(guó)有資本必須得分紅30%，然后無(wú)償計(jì)入這個(gè)預(yù)算，這就是大家看到的十八屆三中全會(huì)的決議，其中的數(shù)字是30%。那么將來(lái)進(jìn)入的方向就是社保。這是財(cái)政體制應(yīng)該改的。

收入制度也在改，就是營(yíng)改增，現(xiàn)在包括稅收體系也在改，就是國(guó)稅和地稅合并。下一步就是支出責(zé)任的問(wèn)題，實(shí)際上是中央政府和地方政府的支出責(zé)任怎么劃分，中央政府的支出責(zé)任在什么地方。我們說(shuō)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新階段，政府已經(jīng)從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變成一個(gè)公共服務(wù)政府，建設(shè)的責(zé)任已經(jīng)是在減輕了，在公共服務(wù)的責(zé)任在加大。

這時(shí)候政府應(yīng)該從一個(gè)建設(shè)型的政府轉(zhuǎn)成公共服務(wù)政府，那么要轉(zhuǎn)成公共服務(wù)政府，你的支出責(zé)任就應(yīng)該發(fā)生變化。那么如果支出責(zé)任發(fā)生變化，變成公共服務(wù)政府，那么你的財(cái)政體制就要進(jìn)行改革，其中在今年一號(hào)文件鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是在基層中間是有了社區(qū)組織，有了村民自治，那么它跟這樣一個(gè)地方財(cái)政是個(gè)什么關(guān)系?這也都需要改革，于是中央跟地方，地方跟鄉(xiāng)村，這要重新形成一個(gè)新的財(cái)政體制，支出責(zé)任方面，我在什么方面支出，什么方面提供幫助。

那么這樣的話(huà)我們說(shuō)，它將來(lái)的支出方向是短板，就是公共服務(wù)，不再是個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，這為下一步的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)基礎(chǔ)。否則的話(huà)，你依然政府是一個(gè)擴(kuò)張性的安排的話(huà)，那么怎么來(lái)環(huán)保?怎么來(lái)提高公共服務(wù)?怎么來(lái)改善民生?所以我們說(shuō)財(cái)政體制要改革，在這方面就具有重要的意義。

精彩的改革開(kāi)放

我想應(yīng)該用一個(gè)詞說(shuō)出來(lái)，“精彩”。

這個(gè)過(guò)程應(yīng)該說(shuō)是前無(wú)古人的，一個(gè)在13億人口的國(guó)度發(fā)生這么偉大的一個(gè)變革，在短短四十年，從一個(gè)貧窮落后的面貌變成(世界)第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平極大的改善，這是在世界歷史上罕見(jiàn)的。于是我們說(shuō)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，這是精彩。

但是作為一個(gè)人來(lái)說(shuō)，你經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程是更加精彩的人生，這應(yīng)該說(shuō)不僅是百年不遇、千年不遇甚至萬(wàn)年不遇的。中國(guó)在短短四十年，在一代人中間改變了一個(gè)國(guó)家的面貌，甚至改變了人類(lèi)歷史的一個(gè)進(jìn)程，這是在世界歷史上從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的。而我們有幸作為一員參與了這個(gè)過(guò)程，當(dāng)然感到自豪，當(dāng)然感到精彩。

其實(shí)說(shuō)我們這一代人已經(jīng)開(kāi)始漸漸地退出歷史舞臺(tái)，那么還有新人在開(kāi)始。但是中國(guó)改革是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)接力賽。從這個(gè)過(guò)程中來(lái)看，歷史可以告訴未來(lái)的。

中國(guó)過(guò)去改革四十年的經(jīng)驗(yàn)會(huì)為未來(lái)提供更好的借鑒，但是同時(shí)，歷史不是未來(lái)，還需要有新的長(zhǎng)征去開(kāi)創(chuàng)。中國(guó)最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，就是尊重人民的首創(chuàng)精神，它是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，它不是個(gè)本本，它不是個(gè)教條，它不能唯上，只唯實(shí)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們這一代人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我也想這是對(duì)未來(lái)中國(guó)改革進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向前的一個(gè)最重要的啟示。

作者簡(jiǎn)介

曹遠(yuǎn)征

清華經(jīng)管EMBA授課教師

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

清華經(jīng)管學(xué)院實(shí)踐訪(fǎng)問(wèn)教授

中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)

中國(guó)銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家