解讀國家中醫(yī)藥管理局“三定”方案
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轉(zhuǎn)變職能 理順關(guān)系 強(qiáng)化責(zé)任
――解讀國家中醫(yī)藥管理局“三定”方案
《國家中醫(yī)藥管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)。該方案緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，并與國家中醫(yī)藥管理局的實(shí)際情況相結(jié)合，對主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了修訂和完善。就其中的調(diào)整內(nèi)容，記者3月18日采訪了國家中醫(yī)藥管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對“三定”方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
職責(zé)調(diào)整――取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)。
解讀：近年來，國務(wù)院公布取消了一些部委的行政審批事項(xiàng)，其中包括取消了國家中醫(yī)藥管理局重大科技開發(fā)項(xiàng)目審批和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥科技研究基金審批等。本次方案對已取消事項(xiàng)再次明確。
職責(zé)調(diào)整――加強(qiáng)促進(jìn)扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展、繼承和發(fā)展中醫(yī)藥文化職責(zé)。
解讀：這是落實(shí)黨的十七大精神的一個舉措。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥作為我國獨(dú)具特色和優(yōu)勢的衛(wèi)生資源，應(yīng)當(dāng)在提高全民健康水平中充分發(fā)揮作用，但目前中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展有待扶持，國家中醫(yī)藥管理局作為國家主管中醫(yī)藥事業(yè)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的職責(zé)。而繼承和發(fā)展中醫(yī)藥文化有利于進(jìn)一步鞏固我國中醫(yī)藥優(yōu)勢，宣傳普及中醫(yī)藥防病治病知識，促進(jìn)中醫(yī)藥文化國際傳播，促進(jìn)中華民族文化的復(fù)興，因此也是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的職責(zé)。
職責(zé)調(diào)整――加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥師承教育職責(zé)，提高農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥人員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。
解讀：當(dāng)前中醫(yī)藥人才特別是對農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)，通過中醫(yī)藥安全、有效、廉價、方便的服務(wù)，能降低政府和人民群眾支付的醫(yī)療成本。同時，要改進(jìn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的中醫(yī)藥師承教育模式等作用，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式和途徑，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
部門職責(zé)關(guān)系――理順國家中醫(yī)藥管理局與綜合性部門之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家中醫(yī)藥管理局在相關(guān)工作中的參與機(jī)制。
解讀：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有其特殊規(guī)律，政府在制定各領(lǐng)域政策時應(yīng)充分考慮中醫(yī)藥特點(diǎn)，有關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃和政策時確有必要充分征求國家中醫(yī)藥管理局的意見，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和作為行業(yè)主管部門的作用。
部門職責(zé)關(guān)系――明確建立中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，并由國家中醫(yī)藥管理局承擔(dān)其日常工作。
解讀：2007年3月成立的國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組在不改變現(xiàn)有職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，推動了各相關(guān)部門密切協(xié)同，形成合力，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。這個機(jī)制有利于統(tǒng)籌各方，增加相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性，實(shí)踐證明是該領(lǐng)域理順部門關(guān)系的一種行之有效的模式，這作為一種長效機(jī)制在“三定”中明確下來。
部門職責(zé)――明確強(qiáng)化四方面責(zé)任。
解讀：按照權(quán)責(zé)一致原則，此次“三定”明確和強(qiáng)化了國家中醫(yī)藥管理局承擔(dān)中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)及臨床用藥等監(jiān)督管理責(zé)任，承擔(dān)保護(hù)瀕臨消亡的中醫(yī)診療技術(shù)和中藥生產(chǎn)加工技術(shù)的責(zé)任，對監(jiān)督和協(xié)調(diào)醫(yī)療、研究機(jī)構(gòu)的中西醫(yī)結(jié)合工作的責(zé)任，指導(dǎo)民族醫(yī)藥理論、醫(yī)術(shù)、藥物的發(fā)掘整理、總結(jié)和提高工作的責(zé)任。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)――增設(shè)規(guī)劃財務(wù)司。
解讀：現(xiàn)行管理體制下，中醫(yī)藥特別是中藥管理職能分散在十多個部門，相關(guān)政策缺乏銜接，有必要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時近年來財政對中醫(yī)藥事業(yè)的支持力度不斷加大，需要加強(qiáng)對有關(guān)資金使用的科學(xué)管理和監(jiān)督檢查。因此取消掛在辦公室的“財務(wù)司”牌子，增設(shè)規(guī)劃財務(wù)司。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)――醫(yī)政司加掛中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥司牌子。
解讀：加掛這個牌子有利于貫徹落實(shí)十七大關(guān)于堅(jiān)持中西醫(yī)并重、扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針，有利于回應(yīng)社會要求，推動中西醫(yī)結(jié)合工作與民族醫(yī)藥工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)――國際合作司加掛港澳臺辦公室牌子。
解讀：為便于國家中醫(yī)藥管理局開展對港澳臺合作和交流工作。
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