2018年監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》教材解讀：建設(shè)工程監(jiān)理概述

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第一章　建設(shè)工程監(jiān)理制度

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理概述

【監(jiān)理的涵義】

建設(shè)工程監(jiān)理行為主體是工程監(jiān)理單位。

建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施前提是需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中擁有一定管理權(quán)限，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。

建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施依據(jù)包括法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同。

勘察設(shè)計(jì)文件及合同包括：批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件，建設(shè)工程監(jiān)理合同以及與所監(jiān)理工程相關(guān)的施工合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同。

【監(jiān)理的性質(zhì)性質(zhì)】

口訣：平務(wù)學(xué)立-萍無學(xué)歷

(1)服務(wù)性――6個(gè)不。

不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，不直接進(jìn)行工程施工，不向建設(shè)單位承包工程造價(jià)，不參與施工單位的利潤(rùn)分成，不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)，不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)。

(2)科學(xué)性――領(lǐng)導(dǎo)骨干方法手段資料數(shù)據(jù)態(tài)度作風(fēng)。

由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo);有足夠數(shù)量的、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)應(yīng)變能力的注冊(cè)監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍;有健全的管理制度、科學(xué)的管理方法和手段;積累豐富的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù);有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠創(chuàng)造性地開展工作。

(3)獨(dú)立性。是工程監(jiān)理單位公平地實(shí) 施監(jiān)理的基本前提。工程監(jiān)理單位與被 監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建 筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān) 系或者其他利害關(guān)系。

(4)公平性。當(dāng)建設(shè)單位與施工單位發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，工程監(jiān)理單位在維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，不能損害施工單位的合法權(quán)益。

【強(qiáng)制監(jiān)理的的范圍和規(guī)模】

口訣：公基三千片區(qū)五，國(guó)重外資學(xué)影體。

大中型公用事業(yè)工程，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上。

成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)建筑面積在5萬平米以以上。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。沒有資金要求。

【監(jiān)理單位的職責(zé)】

《質(zhì)量條例》：未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

《安全條例》：應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;

情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

【監(jiān)理人員的職責(zé)】

《建筑法》：認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

【監(jiān)理單位和人員的法律責(zé)任】

《建筑法》工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《質(zhì)量條例》：有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;

有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：(1)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;(2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

《安全條例》有下列行為之一的，處10萬元以上30萬元以下的罰款：(1)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;(2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位(整改或者暫時(shí)停止施工的;(3)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的;(4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

《質(zhì)量條例》：監(jiān)理工程師因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè);情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。