2018年監(jiān)理工程師《案例分析》訓(xùn)練題三

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　　案例一：

　　某監(jiān)理單位，資質(zhì)等級為丙級，有正式在職工程技術(shù)和管理人員6人，其中3人有中級職稱，其余為初級職稱或無職稱者。該監(jiān)理單位通過熟人關(guān)系取得一幢26層綜合大樓建設(shè)工程項目施工階段的監(jiān)理任務(wù)。該工程建設(shè)項目預(yù)算造價為2億元人民幣。雙方所簽監(jiān)理合同中規(guī)定，建設(shè)單位支付監(jiān)理人報酬為80萬元人民幣。此外，建設(shè)單位還以本單位工程部人員參加監(jiān)理進行合作監(jiān)理為由，使監(jiān)理單位又給建設(shè)單位回扣人民幣10萬元。在監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理單位給被監(jiān)理方提供方便，監(jiān)理單位接受被監(jiān)理方生活補貼費6萬元人民幣。

　　【問題】

　　1.該監(jiān)理單位本身及其行為有哪些違反國家規(guī)定?

　　2.上述違反國家規(guī)定的監(jiān)理應(yīng)受到什么處罰?

　　【參考答案】

　　1.監(jiān)理單位違反國家規(guī)定的行為有：

　　(1)該監(jiān)理單位的存在本身就不符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中的規(guī)定。因為：

　　1)該監(jiān)理單位無取得監(jiān)理工程師注冊證書人員作單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人;

　　2)該單位中的監(jiān)理工程師人數(shù)不足。

　　(2)該監(jiān)理單位為越級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，違反《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中的規(guī)定。

　　該監(jiān)理單位按丙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)只能承接l6層以下的民用工程。

　　(3)監(jiān)理收費違反《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》中的收費標(biāo)準(zhǔn)。通知中規(guī)定，工程預(yù)算2億元應(yīng)收預(yù)算額的0.8%～l.2%。按規(guī)定下限計，應(yīng)是160萬元人民幣，但該監(jiān)理單位只收80萬元人民幣，僅占0.5%。這屬于一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，它將擾亂監(jiān)理市場，應(yīng)予制止。

　　(4)以合作監(jiān)理為由，給建設(shè)單位回扣亦屬不正當(dāng)經(jīng)營行為，違反國家規(guī)定。并且所謂的合作監(jiān)理是指監(jiān)理單位之間的合作，并非建設(shè)單位與監(jiān)理單位的合作。

　　(5)給被監(jiān)理方提供方便，并接受其生活補貼費，這屬于徇私舞弊行為。因此，有可能損害委托人的利益，也是違反國家規(guī)定的。

　　2.上述違反國家規(guī)定的行為，按《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中的規(guī)定，由資質(zhì)管理部門根據(jù)情節(jié)，分別給予警告、通報批評、罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓直至收繳《監(jiān)理申請批準(zhǔn)書》或者《監(jiān)理許可證書》、《資質(zhì)等級證書》的處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究主要責(zé)任者的刑事責(zé)任。

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　　案例二：

　　監(jiān)理單位承擔(dān)了某工程的施工階段監(jiān)理任務(wù)，該工程由甲施工單位總承包。甲施工前段時間選擇了經(jīng)建設(shè)單位同意并經(jīng)監(jiān)理單位進行資質(zhì)審查合格的乙施工單位作為分包。施工過程中發(fā)生了以下事件：

　　事件1、專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程部分設(shè)計內(nèi)容不符合國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?？偙O(jiān)理工程師隨即致函設(shè)計單位要求改正并提出更改建議方案。設(shè)計單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　事件2、施工過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙施工前段時間施工的分包工程部分存在質(zhì)量隱患，為此，總監(jiān)理工程師同時向甲、乙兩施工前段時間發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經(jīng)建設(shè)單位同意進行分包的，所以本單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任。

　　事件3、專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視時發(fā)現(xiàn)，甲施工前段時間在施工中使用未經(jīng)報驗的建筑材料，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。因此，立即向甲施工單位下達了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時，指示甲施工單位將該材料進行檢驗，并報告了總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師對該工序停工予以確認(rèn)，并在合同約定的時間內(nèi)報告了建設(shè)單位。檢驗報告出來后，證實材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復(fù)了正常施工。

　　事件4、乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工前段時間提出補償要求，而甲施工單位稱：此次停工是執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，乙施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出索賠。

　　事件5、對上述施工單位的索賠建設(shè)單位稱：本次停工是監(jiān)理工程師失職造成，且事先未重復(fù)建設(shè)單位同意。因此，建設(shè)單位不承擔(dān)任何責(zé)任，由于停工造成施工單位的損失應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。

　　問題：

　　針對上述各個事件，分別提出的問題如下：

　　1、請指出總監(jiān)理工程師上述行為的不妥之處并說明理由?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)如何正確處理?

　　2、甲施工單位的答復(fù)是否妥當(dāng)?為什么?總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知是否妥當(dāng)?為什么?

　　3、專業(yè)監(jiān)理工程師是否有權(quán)簽發(fā)本次暫停令?為什么?下達工程暫停令的程序有無不妥之處?請說明理由。

　　4、甲施工單位的說法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應(yīng)由誰承擔(dān)?

　　5、建設(shè)單位的說法是否正確?為什么?

　　參考解析：

　　針對上述 5 項事件的 5 個問題，逐個解答如下：

　　1、總監(jiān)理工程師不應(yīng)直接致函設(shè)計單位。因為監(jiān)理人員無權(quán)進行設(shè)計變更。 正確處理：發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)向建設(shè)單位報告，由建設(shè)單位向設(shè)計單位提出變更要求。

　　2、甲施工單位回函所稱，不妥。因為分包單位的任何違約行為導(dǎo)致工程損害或給建設(shè)單位造成的損失，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知，不妥，因為整改通知應(yīng)簽發(fā)給甲施工單位，因乙施工單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。

　　3、專業(yè)監(jiān)理工程師無權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》。因為這是總監(jiān)理工程師的權(quán)力。下達工程暫停令的程序有不妥之處。理由是專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)報告總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令

　　4、甲施工單位的說法不正確。因為乙施工單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系，乙施工單位的損失應(yīng)由甲施工單位承擔(dān)。

　　5、建設(shè)單位的說法不正確。因為監(jiān)理工程師在是合同授權(quán)內(nèi)履行職責(zé)，施工單位所受的損失不應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)。

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