2012年環(huán)評師備考：全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要

更新時間：2011-11-11 13:48:47 來源：|0

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　　全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要$lesson$

　　1、熟悉生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　　《綱要》第三項：三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，恢復(fù)和改善脆弱生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，在堅持優(yōu)先保護(hù)、限制開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、防治結(jié)合的前提下，通過適時監(jiān)測、科學(xué)評估和預(yù)警服務(wù)，及時掌握脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境演變動態(tài)，因地制宜，合理選擇發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。同時，強(qiáng)化法制監(jiān)管，倡導(dǎo)生態(tài)文明，積極增進(jìn)群眾參與意識，全面恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

　　(二)基本原則

　　――預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”，科學(xué)指導(dǎo)脆弱區(qū)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動，促進(jìn)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

　　――分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。按照區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，維護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。

　　――強(qiáng)化監(jiān)管，適度開發(fā)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持適度開發(fā)，積極引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　――統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)問題和成因的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)格局。

　　(三)規(guī)劃期限規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2008 年。規(guī)劃期為2009～2020 年。

　　(五)規(guī)劃目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)到2020 年，在生態(tài)脆弱區(qū)建立起比較完善的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策保障體系、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法體系;生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基本控制，退化生態(tài)系統(tǒng)基本得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好;區(qū)域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護(hù)水平穩(wěn)步提高;生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脆弱區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理，系統(tǒng)服務(wù)功能呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定態(tài)勢;生態(tài)文明融入社會各個層面，民眾參與生態(tài)保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，人與自然基本和諧。

　　2、階段目標(biāo)

　　(1)近期(2009～2015 年)目標(biāo)明確生態(tài)脆弱區(qū)空間分布、重要生態(tài)問題及其成因和壓力，初步建立起有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和建設(shè)的政策法規(guī)體系、監(jiān)測預(yù)警體系和長效監(jiān)管機(jī)制;研究構(gòu)建生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，全面限制有損生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，防止因人為過度干擾所產(chǎn)生新的生態(tài)退化。到2015 年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)到100%，新增治理面積達(dá)到30%以上;生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區(qū)全面開展。

　　(2)中遠(yuǎn)期(2016～2020 年)目標(biāo)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化趨勢已得到基本遏止，人地矛盾得到有效緩減，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到2020 年，生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態(tài)系統(tǒng)已得到基本恢復(fù)，可更新資源不斷增值，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已基本成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道。

　　2、了解生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃的總體任務(wù)和具體任務(wù)

　　(一)總體任務(wù)

　　以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化;加強(qiáng)生態(tài)保育，增強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力;建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系;強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)具體任務(wù)

　　1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點(diǎn)及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。

　　2、加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新;密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強(qiáng)脆弱區(qū)自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

　　3、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系;同時，研究制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數(shù)據(jù)庫資源共享平臺，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國家環(huán)境決策與管理提供技術(shù)支撐。

　　4、強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生;以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施;研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程。