2012年環(huán)評(píng)師備考：國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要$lesson$

　　1、熟悉重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　　生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

　　【注】區(qū)別重要生態(tài)功能區(qū)

　　建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對(duì)保障國家生態(tài)安全具有重要意義，需要國家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

　　根據(jù)該《綱要》第二項(xiàng)規(guī)定的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　　二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想及原則

　　1、 指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主段，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，限制開發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)我國重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、 基本原則

　　(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

　　生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，在明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立符合我國國情的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)格局體系。

　　(2)高度重視，精心組織

　　各級(jí)環(huán)保部門要將重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制、相關(guān)配套政策的制定和研究、管理技術(shù)規(guī)范研究作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。并通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，力爭(zhēng)將生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　(3)保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)

　　生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。

　　(4)避免重復(fù)，互為補(bǔ)充

　　生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類特別保護(hù)區(qū)域?qū)儆诮归_發(fā)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充。在空間范圍上，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等特別保護(hù)區(qū)域;在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補(bǔ)充;在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。

　　(二)主要目標(biāo)

　　以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的國家限制開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，合理布局國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實(shí)。

　　2、了解重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)

　　重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。

　　(一)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　充分利用生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，合理選擇發(fā)展方向，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有益于區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)使用清潔能源。

　　1、限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的資源稟賦、環(huán)境容量，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。

　　2、發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā);在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng);在重要防風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè);在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì);在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　3、推廣清潔能源。積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉矗鉀Q農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　(二)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能

　　遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。

　　1、提高水源涵養(yǎng)能力。在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，結(jié)合已有的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程，加強(qiáng)森林、草地和濕地的管護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)管礦產(chǎn)、水資源開發(fā)，嚴(yán)肅查處毀林、毀草、破壞濕地等行為，合理開發(fā)水電，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。

　　2、恢復(fù)水土保持功能。在水土保持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施水土流失的預(yù)防監(jiān)督和水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，營造水土保持林，禁止毀林開荒、燒山開荒和陡坡地開墾，合理開發(fā)自然資源，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。

　　3、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能。在防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，積極實(shí)施防沙治沙等生態(tài)治理工程，嚴(yán)禁過度放牧、樵采、開荒，合理利用水資源，保障生態(tài)用水，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)防沙固沙的能力。

　　4、 提高調(diào)洪蓄洪能力。在洪水調(diào)蓄生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁圍墾湖泊、濕地，積極實(shí)施退田還湖還濕工程，禁止在蓄滯洪區(qū)建設(shè)與行洪泄洪無關(guān)的工程設(shè)施，鞏固平垸(yuàn)行洪、退田還濕的成果，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)調(diào)洪蓄洪能力。

　　5、增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)能力。在生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，構(gòu)建生態(tài)走廊，防止人為破壞，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。對(duì)于生境遭受嚴(yán)重破壞的地區(qū)，采用生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，積極恢復(fù)自然生境，建立野生動(dòng)植物救護(hù)中心和繁育基地。禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，加強(qiáng)外來入侵物種管理。

　　6、保護(hù)重要海洋生態(tài)功能。在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，合理開發(fā)利用海洋資源，禁止過度捕撈，保護(hù)海洋珍稀瀕危物種及其棲息地，防治海洋污染，開展海洋生態(tài)恢復(fù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)功能。

　　(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　通過加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞;通過強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù);通過強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。

　　1、強(qiáng)化監(jiān)督管理能力。健全完善相關(guān)法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度，抓緊制訂生態(tài)功能保護(hù)區(qū)法規(guī)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定不同類型生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法，發(fā)布禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　2、提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)的定期通報(bào)制度。充分利用相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，并建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　3、增強(qiáng)宣傳教育能力。結(jié)合各地已有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教基地，在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)建立生態(tài)教育警示基地，提高公眾參與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。

　　4、加強(qiáng)科研支撐能力。開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的理論和應(yīng)用技術(shù)研究，揭示不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能作用機(jī)理及其演變規(guī)律。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的研究。

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