2012年環(huán)評師備考：國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要

　　國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要$lesson$

　　1、熟悉重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃的指導思想、原則及目標

　　生態(tài)功能保護區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)建設的區(qū)域。

　　【注】區(qū)別重要生態(tài)功能區(qū)

　　建立生態(tài)功能保護區(qū)，保護區(qū)域重要生態(tài)功能，對于防止和減輕自然災害，協(xié)調流域及區(qū)域生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展，保障國家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國家重點生態(tài)功能保護區(qū)是指對保障國家生態(tài)安全具有重要意義，需要國家和地方共同保護和管理的生態(tài)功能保護區(qū)。

　　根據該《綱要》第二項規(guī)定的指導思想、原則及目標

　　二、指導思想、原則及目標

　　(一)指導思想及原則

　　1、 指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點，以維護并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標，以調整產業(yè)結構為主段，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護和建設與地方社會經濟發(fā)展、群眾生活水平提高有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護，限制開發(fā)，嚴格監(jiān)管，促進我國重要生態(tài)功能區(qū)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　2、 基本原則

　　(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

　　生態(tài)功能保護區(qū)建設是一個長期的系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，在明確重點生態(tài)功能保護區(qū)建設布局的基礎上，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態(tài)功能保護區(qū)建設多樣化模式，建立符合我國國情的生態(tài)功能保護區(qū)格局體系。

　　(2)高度重視，精心組織

　　各級環(huán)保部門要將重點生態(tài)功能保護區(qū)的規(guī)劃編制、相關配套政策的制定和研究、管理技術規(guī)范研究作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。并通過與相關部門的協(xié)調和銜接，力爭將生態(tài)功能保護區(qū)的建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　　(3)保護優(yōu)先，限制開發(fā)

　　生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)、點狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護區(qū)的財政、產業(yè)、投資、人口和績效考核等社會經濟政策，強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)功能保護和恢復，引導資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)發(fā)展，限制損害主導生態(tài)功能的產業(yè)擴張，走生態(tài)經濟型的發(fā)展道路。

　　(4)避免重復，互為補充

　　生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園等各類特別保護區(qū)域屬于禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)功能保護區(qū)建設要考慮兩者之間的協(xié)調與補充。在空間范圍上，生態(tài)功能保護區(qū)不包含自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等特別保護區(qū)域;在建設內容上，避免重復，互相補充;在管理機制上，各類特別保護區(qū)域的隸屬關系和管理方式不變。

　　(二)主要目標

　　以《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的國家限制開發(fā)區(qū)為重點，合理布局國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，建設一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性維護生態(tài)功能保護區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護區(qū)建設體系，建立較完備的生態(tài)功能保護區(qū)相關政策、法規(guī)、標準和技術規(guī)范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復和完善，限制開發(fā)區(qū)有關政策得到有效落實。

　　2、了解重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃的主要任務

　　重點生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復區(qū)域生態(tài)功能。

　　(一)合理引導產業(yè)發(fā)展

　　充分利用生態(tài)功能保護區(qū)的資源優(yōu)勢，合理選擇發(fā)展方向，調整區(qū)域產業(yè)結構，發(fā)展有益于區(qū)域主導生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，限制不符合主導生態(tài)功能保護需要的產業(yè)發(fā)展，鼓勵使用清潔能源。

　　1、限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產業(yè)擴張。根據生態(tài)功能保護區(qū)的資源稟賦、環(huán)境容量，合理確定區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向，限制高污染、高能耗、高物耗產業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴重浪費資源能源的產業(yè)，要依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。

　　2、發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)。依據資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設藥材基地，推動生物資源的開發(fā);在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質、高產的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng);在重要防風固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產業(yè);在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經濟;在海洋生態(tài)功能保護區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產業(yè)。

　　3、推廣清潔能源。積極推廣沼氣、風能、小水電、太陽能、地熱能及其他清潔能源，解決農村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　(二)保護和恢復生態(tài)功能

　　遵循先急后緩、突出重點，保護優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設防的原則，結合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復力度，恢復和維護區(qū)域生態(tài)功能。

　　1、提高水源涵養(yǎng)能力。在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)內，結合已有的生態(tài)保護和建設重大工程，加強森林、草地和濕地的管護和恢復，嚴格監(jiān)管礦產、水資源開發(fā)，嚴肅查處毀林、毀草、破壞濕地等行為，合理開發(fā)水電，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。

　　2、恢復水土保持功能。在水土保持生態(tài)功能保護區(qū)內，實施水土流失的預防監(jiān)督和水土保持生態(tài)修復工程，加強小流域綜合治理，營造水土保持林，禁止毀林開荒、燒山開荒和陡坡地開墾，合理開發(fā)自然資源，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，增強區(qū)域水土保持能力。

　　3、增強防風固沙功能。在防風固沙生態(tài)功能保護區(qū)內，積極實施防沙治沙等生態(tài)治理工程，嚴禁過度放牧、樵采、開荒，合理利用水資源，保障生態(tài)用水，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)防沙固沙的能力。

　　4、 提高調洪蓄洪能力。在洪水調蓄生態(tài)功能保護區(qū)內，嚴禁圍墾湖泊、濕地，積極實施退田還湖還濕工程，禁止在蓄滯洪區(qū)建設與行洪泄洪無關的工程設施，鞏固平垸(yuàn)行洪、退田還濕的成果，增強區(qū)內調洪蓄洪能力。

　　5、增強生物多樣性維護能力。在生物多樣性維護生態(tài)功能保護區(qū)內，采取嚴格的保護措施，構建生態(tài)走廊，防止人為破壞，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復。對于生境遭受嚴重破壞的地區(qū)，采用生物措施和工程措施相結合的方式，積極恢復自然生境，建立野生動植物救護中心和繁育基地。禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，加強外來入侵物種管理。

　　6、保護重要海洋生態(tài)功能。在海洋生態(tài)功能保護區(qū)內，合理開發(fā)利用海洋資源，禁止過度捕撈，保護海洋珍稀瀕危物種及其棲息地，防治海洋污染，開展海洋生態(tài)恢復，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)功能。

　　(三)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　通過加強法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設、邊破壞;通過強化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警水平，及時準確掌握區(qū)內主導生態(tài)功能的動態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護區(qū)的建設和管理提供決策依據;通過強化宣傳教育，增強區(qū)內廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認識，自覺維護區(qū)域和流域生態(tài)安全。

　　1、強化監(jiān)督管理能力。健全完善相關法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度，抓緊制訂生態(tài)功能保護區(qū)法規(guī)，建立生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān)管協(xié)調機制，制定不同類型生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法，發(fā)布禁止、限制發(fā)展的產業(yè)名錄。加強生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力，組織相關部門開展聯合執(zhí)法檢查。

　　2、提高監(jiān)測預警能力。開展生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，制定生態(tài)環(huán)境質量評價與監(jiān)測技術規(guī)范，建立生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評價的定期通報制度。充分利用相關部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資料，實現生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享，并建立重點生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和管理信息系統(tǒng)，為生態(tài)功能保護區(qū)的管理和決策提供科學依據。

　　3、增強宣傳教育能力。結合各地已有的生態(tài)環(huán)境保護宣教基地，在生態(tài)功能保護區(qū)內建立生態(tài)教育警示基地，提高公眾參與生態(tài)功能保護區(qū)建設的積極性。加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、知識和技術培訓，提高生態(tài)功能保護區(qū)管理人員和技術人員的專業(yè)知識和技術水平。

　　4、加強科研支撐能力。開展生態(tài)功能保護區(qū)建設與管理的理論和應用技術研究，揭示不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和生態(tài)服務功能作用機理及其演變規(guī)律。引導科研機構積極開展生態(tài)修復技術、生態(tài)監(jiān)測技術等應用技術的研究。

• 2012環(huán)境影響評價師輔導招生簡章      2010環(huán)境影響評價師考試高通過率
•  
• 權威老師主講2012年度環(huán)評師課程      環(huán)評師考試論壇學員交流熱烈討論

更多信息請訪問：