環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)第十一講講義1

　　一. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

　　大綱的要求：1.熟悉生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)應(yīng)遵循的原則;2.熟悉生態(tài)影響的管理措施;

　　1.生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的原則

　　1.1生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)遵守的原則

　?、欧采婕暗秸湎　l危物種和敏感地區(qū)等類(lèi)生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時(shí)，必須提出可靠的保護(hù)措施和方案;

　?、品采婕暗奖M可能需要保護(hù)的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補(bǔ)償措施加以保護(hù);

　?、菍?duì)于再生周期較長(zhǎng)、恢復(fù)速度較慢的自然資源損失要制定恢復(fù)的補(bǔ)償措施;

　?、葘?duì)于普遍存在的(指分布域廣、面積大、資源量多)再生周期短的資源損失，當(dāng)其恢復(fù)的基本條件沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件使其能盡快得到恢復(fù);

　　⑸需指定區(qū)域的綠色規(guī)劃，即要求生態(tài)防護(hù)與恢復(fù)或補(bǔ)償措施應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互兼容或互補(bǔ)。

　　1.2需特別注意的保護(hù)目標(biāo)(環(huán)境敏感區(qū)域敏感目標(biāo))

　?、艊?guó)家及地方設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)遺產(chǎn)地、歷史文化保護(hù)地、文物保護(hù)單位等。

　?、粕鷳B(tài)敏感與脆弱區(qū)，如沙塵暴源區(qū)、沙漠中的綠洲、天然井等;紅樹(shù)林、珊瑚礁、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、天然漁場(chǎng)，珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)及受受保護(hù)的國(guó)家及地方級(jí)珍稀、瀕危、特有的動(dòng)、植物種類(lèi)。我國(guó)已頒布了85種第一類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、91種第二類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物;8種國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物、159種二級(jí)保護(hù)植物、222種三級(jí)保護(hù)植物。

　?、撬Y源，包括地下水、地表水和生態(tài)用水。

　?、韧恋刭Y源，特別是基本農(nóng)田。

　?、芍脖毁Y源，包括森林、灌叢草地、草原。

　　⑹濕地

　　1.3在生態(tài)功能上具有重要性的生境包括：⑴面積超過(guò)1hm²的天然或次生林地;⑵面積超過(guò)1hm²或長(zhǎng)度>500m受干擾的天然海岸(特別是沙灘);⑶面積超過(guò)

　　0.5hm²的潮間帶灘涂;⑷無(wú)論面積大小的已成熟的紅樹(shù)林;⑸面積超過(guò)0.5hm²的淡水或趕潮沼澤;⑹長(zhǎng)度超過(guò)100m的天然溪流或河道;⑺面積超過(guò)1hm²的濕地;⑻無(wú)論面積大小的珊瑚群落;⑼面積超過(guò)1hm²的草原、草山、草坡;⑽具特殊保護(hù)價(jià)值的其他生境(如郊野公園、海岸公園及魚(yú)塘等。)

　　2.生態(tài)影響的防護(hù)與補(bǔ)償

　　生態(tài)影響的防護(hù)通常以替代方案的形式實(shí)現(xiàn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的替代方案主要有場(chǎng)址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)替代、生態(tài)保護(hù)措施替代等。這些替代措施可以對(duì)生態(tài)影響起到避免、消減和補(bǔ)償?shù)淖饔?。并達(dá)到生態(tài)環(huán)境損失最小、費(fèi)用最少、生態(tài)功能最佳的效果。

　　生態(tài)影響的防護(hù)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理是非常重要的。生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作不但要發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，更重要的是能夠提出避免、消減或補(bǔ)償?shù)拇胧┙ㄗh。防護(hù)重要生境及野生生物可能受工程影響的措施，按優(yōu)先次序選擇，應(yīng)遵循“避免→消減→補(bǔ)償”這一順序。即能避免的盡量避免，實(shí)在不能避免的則采取措施消減，消減不能奏效的應(yīng)有必要的補(bǔ)償方案。

　　3.生態(tài)環(huán)境管理措施

　　生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和地方制訂的有關(guān)自然資源與生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等所進(jìn)行的技術(shù)含量很高的行政管理工作。

　　3.1建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的目的：⑴保護(hù)自然資源，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力;⑵保護(hù)生物多樣性，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng);⑶為消除或消減建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)影響而至訂行之有效的防護(hù)、補(bǔ)償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的政策在建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理過(guò)程中得到全面落實(shí)。

　　3.2建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容：可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。⑴識(shí)別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識(shí)別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素;⑵對(duì)照選擇控制破壞因素、保護(hù)敏感因素的國(guó)家和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);⑶在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或其它要求下，針對(duì)管理對(duì)象的特點(diǎn)，制定管理目標(biāo)和指標(biāo);⑷制訂旨在實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理方法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)情況;⑸落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，進(jìn)行職能和職責(zé)分工，進(jìn)行必要的能力培訓(xùn);⑹建立檔案保存、查詢(xún)制度和重大事件報(bào)告制度;⑺制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)包括檢測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理和報(bào)告的編寫(xiě)、上報(bào)及信息反饋。

　　3.3對(duì)重要的生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行管理

　　重要生態(tài)因素包括影響因素和對(duì)象因素。作為管理對(duì)象的重要生態(tài)因素應(yīng)至少具有以下特征之一：⑴有重要或廣泛影響的因素;⑵具有長(zhǎng)期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應(yīng)受到重視;⑶影響是不可逆轉(zhuǎn)的或難以恢復(fù)的;⑷影響對(duì)象是受媒體和公眾關(guān)注的或是非常敏感的，如歷史文化遺產(chǎn)和名木古樹(shù)等。

　　3.4制訂適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)與指標(biāo)

　　指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的定量化依據(jù)。制定指標(biāo)的依據(jù)是相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　在選擇或制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)普遍要求符合：⑴能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化;⑵能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化;⑶能用于規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的行為方式，即具有可操作性。

　　3.5制定可行的管理方案

　　3.6生態(tài)環(huán)境監(jiān)理

　　3.6.1環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容：資源利用、水土保持、污染控制、野生動(dòng)植物保護(hù)以及施工廢物的管理(含棄土棄石)等。

　　3.6.2環(huán)境監(jiān)理的方式：定點(diǎn)觀察、巡回堅(jiān)實(shí)、抽查、儀器監(jiān)控等。

　　3.6.3環(huán)境監(jiān)理的范圍：一般在施工建設(shè)活動(dòng)直接影響區(qū)內(nèi)，對(duì)影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)活動(dòng)尤其應(yīng)列入監(jiān)理。

　　3.7生態(tài)監(jiān)測(cè)

　　建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括：⑴生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的概述;⑵重要生態(tài)因素(檢測(cè)對(duì)象或檢測(cè)項(xiàng)目)的確定：A影響因素。B對(duì)象因素(特別是敏感目標(biāo))。⑶生態(tài)監(jiān)測(cè)的因子或指標(biāo)體系;⑷監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)段和頻率。⑸監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。⑹監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)與報(bào)告;⑺應(yīng)急與持續(xù)改進(jìn)措施。

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