濕地生態(tài)脆弱性評價及環(huán)境保護(5)

　　5.濕地可持續(xù)管理策略

　　濕地可持續(xù)管理策略就是以濕地可持續(xù)發(fā)展和利用為目的而進行濕地管理的行動方針和采取的活動方式。對于不同類型、不同區(qū)域的濕地在不同的發(fā)展階段也應據(jù)其特殊性而制定相應的管理策略。鑒于張掖黑河濕地已經遭受大面積的、不同強度的破壞的客觀事實，對于濕地的可持續(xù)管理主要應該聚焦于兩個方面：一方面是在那些濕地已受到人類干預而嚴重改變的區(qū)域，可持續(xù)利用是濕地的主要考慮因素，在有條件的區(qū)域可以實施濕地的恢復與重建計劃;另一方面是對于那些仍有大面積的相對而言未受改變的濕地的地區(qū)應首先考慮保護，而且無論是在什么地區(qū)都應優(yōu)先保護具有區(qū)域性和國際性的重要濕地。無論是已開發(fā)的濕地還是未開發(fā)的濕地，可持續(xù)性的管理是其共性，可持續(xù)發(fā)展是所有濕地管理的共同目標。因為有了這個共同的目標，在濕地管理中就有一系列共同管理策略。

　　5.1.社區(qū)共管策略

　　所謂社區(qū)共管，是指讓社區(qū)居民參與保護方案的決策、實施和評估，并與保護區(qū)共同管理自然資源的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，社區(qū)管理具有開放性、參與性、互利性等特征。一方面，它摒棄了過去的封閉式強制性管理方式，主動吸引社區(qū)居民參與自然保護區(qū)的資源保護和開發(fā)，全面考慮保護區(qū)和社區(qū)的經濟利益，明確規(guī)定保護區(qū)和社區(qū)的責、權、利，在一定程度上緩和了雙方之間已有的矛盾;另一方面，使社區(qū)在經濟發(fā)展中能持續(xù)利用自然資源，減少對保護區(qū)資源的破壞，同時也減小了因自然保護而給社區(qū)發(fā)展所帶來的約束，最終實現(xiàn)自然保護區(qū)與社區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展。

　　濕地保護與管理的目的是保護濕地生、動、植物的棲息地和濕地的功能，這是基于長遠利益和宏觀利益考慮。特別是濕地作為水陸過渡地帶，是生物多樣性的熱點地區(qū)，在歷史發(fā)展中又因為我們對濕地重要性和濕地價值認識的不足，致使?jié)竦卦馐艽竺娣e、高強度的破壞，這就使得濕地生物多樣性的保護成為當今世界生物多樣性保護發(fā)展的一個熱點。但是如何協(xié)調社區(qū)經濟發(fā)展和生物多樣性保護已成為可持續(xù)發(fā)展主題的重要組成部分，這個矛盾在地處偏遠的濕地地區(qū)尤為突出，在這里，生物多樣性往往非常集中，同時貧窮的趨勢在不斷擴大。如果當?shù)鼐用駨臐竦厣锒鄻有员Ｗo中不能得到一定的收益，他們在土地使用決策時對生物多樣性就不會表現(xiàn)出多大的興趣;而當?shù)鼐用裨跐竦厣锒鄻有员Ｗo和自然資源可持續(xù)利用中得到的利益的確很少。與此相反，生物多樣性保護給當?shù)鼐用駧淼陌l(fā)展制約卻是十分明顯的，特別是在短期內。濕地生物多樣性保護是為了整個人類的生存和發(fā)展，但在短期內保護的成本卻是當?shù)厣鐓^(qū)犧牲了一些發(fā)展的機會，因此，在設計濕地生物多樣性項目時，就要考慮用經濟激勵的方法使當?shù)氐木用裨跐竦厣锒鄻有员Ｗo和資源持續(xù)利用中能獲得更多的經濟收益。這就是說要尋找一種途徑，既能從濕地生物多樣性資源上獲得一定的經濟利益，又不使生物多樣性資源退化。必須把當?shù)厣鐓^(qū)的合作當作項目選擇的重要標準，這樣也就必須把濕地生物多樣性的保護與改造當?shù)鼐用裆钯|量相結合。將生物多樣性保護與社區(qū)經濟發(fā)展的原則轉化為有效的活動，關鍵在于轉化為什么樣的活動，應有不同的模式。在兩者不可協(xié)調的情況下也應兩害相權取其輕，確定區(qū)域的主導發(fā)展方向，如采取對當?shù)鼐用窠o予補償或遷出等。生物多樣性保護與社區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展項目要優(yōu)先解決的問題可以歸納為2 點：圍繞社區(qū)參與這個重點，系統(tǒng)地研究生物多樣性與社會經濟持續(xù)發(fā)展相協(xié)調的目標及方法，在這方面應盡量吸納更廣泛的研究人員和國際組織參加;國際援助，有些國際重要濕地是候鳥棲息地，同時其某些環(huán)境功能具有全球性意義。這樣的一些濕地的保護與管理已超出一國管理的范圍，這里的生物多樣性的保護與社區(qū)經濟發(fā)展之間的矛盾是全球利益與社區(qū)利益的沖突，兩者之間的協(xié)調必須要有國際機構的介入。目前，一些國際濕地機構的建立和國際濕地法案的簽訂使?jié)竦乇Ｗo的國際援助成為可能。

　　保護濕地也就是保護濕地的某些功能，如蓄洪功能、減輕環(huán)境污染功能，這些濕地的功能與當?shù)厣鐓^(qū)居民的經濟利益是密切相關的，只是這些利益不是同農業(yè)生產那樣是經常性的。但是只要是這些功能一旦失去作用，偶然性的災害給社區(qū)居民帶來的利益損失卻是非常巨大的。要使社區(qū)居民認識到這一點必須加強宣傳教育，用思想、活動的直接效益動員人民。濕地的保護可能意味著當?shù)乩媾c外部利益的沖突，通?？梢酝ㄟ^共同設計濕地活動、強調地方利益來減弱這種沖突。使當?shù)鼐用裾嬲J識到濕地的功能與價值及其與社區(qū)居民長遠利益與當前利益的一致性，從而使社區(qū)居民加入到濕地保護與管理工作之中。開發(fā)出政府能夠接受和承諾的濕地共同管理技術是今后幾年內濕地保護面臨的主要挑戰(zhàn)。讓公眾充分認識到濕地公益性的特點，考慮社會的需求，使?jié)竦亟洜I和管理措施符合當?shù)厣鐣w利益和長遠利益，鼓勵社會參與管理和決策，使?jié)竦睾凸芾淼玫疆數(shù)厣鐓^(qū)的支持。這就必須使?jié)竦毓芾砉ぷ鞅仨毰c社會經濟發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調，同時進行廣泛的社會宣傳和教育。

　　根據(jù)共管的內容劃分的主要共管類型有：自然資源共管，基礎設施共管，生產項目共管，文化教育事業(yè)共管等。關鍵要使社區(qū)在共管的過程中獲益，使社區(qū)以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)。

　　5.2.加強立法和宣傳教育

　　環(huán)境是人類生存的基本條件，保護和改善環(huán)境，防止破壞、污染生態(tài)和生活環(huán)境是涉及人類生活、生產和子孫后代生存的頭等大事。當前世界上各國政府和一些組織對此非常重視，都制定和頒布了一系列行之有效的法律、法令和政策，設專門機構，責成專門人員負責這方面的工作。我國各級政府也相應地制定了和頒布了一系列的法律、法規(guī)、條例和標準，它們對保護我國的生態(tài)和生活環(huán)境起到了十分重要的作用。

　　完善的政策和法制體系是有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)對濕地資源可持續(xù)利用的關鍵。建立行之有效的濕地管理的經濟政策體系對保護中國濕地促進濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性的政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協(xié)調濕地保護與區(qū)域經濟發(fā)展，并通過建立和完善法制體系，依法對濕地及其資源進行保護和可持續(xù)利用，才能發(fā)揮濕地的綜合效益。

　　濕地雖然是陸地上的三大生態(tài)系統(tǒng)之一，但人類對其重要性的認識比較晚。在相當長的一段時期內濕地都是被當作“荒地”來進行大規(guī)模開墾的。正是因為大面積濕地破壞才使現(xiàn)在的濕地資源作為稀有資源而被我們所重視。但是，濕地的功能并沒有被大多數(shù)人所認可，特別是當?shù)卣块T和社區(qū)居民。濕地保護是一項社會公益事業(yè)，但當濕地保護與區(qū)域經濟發(fā)展的相沖突的時候，雖然說社區(qū)共管從理論上可以緩和這個矛盾，在實踐中并不總是如此。這樣，當區(qū)域近期利益與長遠利益相沖突時，宏觀利益與區(qū)域微觀經濟利益相沖突，為了保證長遠的和宏觀的經濟利益，必須運用強制性的法律手段。主要是對濕地保護和管理的法律的制定和濕地項目的嚴格審批。法律法規(guī)建設在濕地保護和開發(fā)項目管理中具有重要意義。

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