公眾參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十一條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

　　以上是對(duì)公眾參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。

　　一、有些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在影響。相關(guān)區(qū)域內(nèi)公眾應(yīng)有權(quán)了解這些規(guī)劃的有關(guān)情況，參與對(duì)這類(lèi)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)和要求，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的要求。在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度中，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也有類(lèi)似的規(guī)定。同時(shí)，公眾參與對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是我們社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我們的人民政府和政府部門(mén)制定規(guī)劃，從根本上說(shuō)，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，增加人民福利。人民群眾參加對(duì)政府和政府部門(mén)制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的一個(gè)具體體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，貫徹這項(xiàng)基本國(guó)策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)、建議，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)更為全面、準(zhǔn)確，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。也有利于事先平衡好規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中與公眾的關(guān)系，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　二、依照本條第一款的規(guī)定，對(duì)有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這里講的“木良環(huán)境影響”，包括因規(guī)劃涉及的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)等活動(dòng)，造成地形、地貌的改變，對(duì)比較稀缺資源的耗費(fèi)等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響;因改變自然景觀、人文景觀、通風(fēng)、采光、排水等條件，對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的不良影響;因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的不良影響;因產(chǎn)生放射性、電磁波、振動(dòng)、噪聲等，對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響等。

　　三、本條規(guī)定吸收公眾參與對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過(guò)舉行論證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)，或者其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。這里講的“論證會(huì)”，主要是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案涉及的有關(guān)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，如對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估的結(jié)論，擬采取的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，擬作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等，邀請(qǐng)有關(guān)老師、具有一定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公眾代表和有關(guān)單位的代表進(jìn)行論證，對(duì)該規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的相關(guān)內(nèi)容提出論證意見(jiàn)，當(dāng)然也可以對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的內(nèi)容進(jìn)行全面論證。這里講的“聽(tīng)證會(huì)”，是指按照規(guī)范的程序，聽(tīng)取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、公眾代表和老師對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)的會(huì)議形式。聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證人為規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，聽(tīng)證參加人為有關(guān)單位、老師和公眾代表。參加聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)按照公正透明的程序遴選，主要邀請(qǐng)與規(guī)劃的環(huán)境影響有關(guān)利害關(guān)系的單位和公眾代表參加，不應(yīng)隨意確定。聽(tīng)證參加人可以按照聽(tīng)證程序的規(guī)定，就規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的內(nèi)容直接陳述意見(jiàn)，進(jìn)行辯論和舉證。聽(tīng)證會(huì)主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)如實(shí)記錄，經(jīng)本人同意后，作為聽(tīng)證筆錄，在聽(tīng)證會(huì)后整理為聽(tīng)證意見(jiàn)，供規(guī)劃編制機(jī)關(guān)研究，作出采納或不采納的決定。整理的聽(tīng)證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，整理人不得隨意修改、取舍。聽(tīng)證會(huì)是一種能夠更全面、更客觀地聽(tīng)取意見(jiàn)，特別不同意見(jiàn)的比較規(guī)范的方式，但過(guò)去我們?cè)诟黜?xiàng)決策中很少采用。按照決策民主化、科學(xué)化要求，今后在吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)更多的采用。除了論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)這兩種方式外，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)還可以采用座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等“其他形式”，征求有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但按照本款的規(guī)定，國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，可不按本款的規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　四、為了使公眾參與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度能真正發(fā)揮作用，不至流于形式，本條第二款除了規(guī)定規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)外，還規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)請(qǐng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、老師和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明，以供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見(jiàn)，作出正確決策。

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