2009年環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)考試輔導(dǎo)(2)

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))有其獨(dú)特的法規(guī)屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍：但是鑒于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)特殊性，標(biāo)準(zhǔn)化法在“標(biāo)準(zhǔn)的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第九條、第十條規(guī)定：由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只在編號(hào)、發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的做法。應(yīng)當(dāng)指出，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖然采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的形式(如編GB號(hào)、采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格式等)發(fā)布，但是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)涵、外延和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　(1)在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家和地方兩級(jí)，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除國(guó)家和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制訂國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)執(zhí)行。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以是國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的項(xiàng)目，若與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相同的要嚴(yán)于國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn);而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力最高，有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)“重復(fù)性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機(jī)車(chē)車(chē)輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)?？梢?jiàn)，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費(fèi)者提供方便。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)是完全可以人為加以控制和改變的，不同的城市甚至國(guó)家可以按照同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯(cuò)綜復(fù)雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要考慮被保護(hù)對(duì)象的要求和控制對(duì)象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。因此，環(huán)境不是“重復(fù)性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問(wèn)題，不宜把環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理和看待。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式已不能適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要，圍繞環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)的爭(zhēng)論以及對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)屬性認(rèn)識(shí)上的分歧反映了在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題只能通過(guò)改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制予以解決。

　　四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革

　　我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是與環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步發(fā)展起來(lái)的。1973年8月召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議審查通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)――《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，奠定了我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，這一標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)。在“同時(shí)”把關(guān)、排污收費(fèi)、污染源控制和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用。

　　1979年3月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在成都召開(kāi)，會(huì)議決定進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。同時(shí)國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，明確規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂、審批和實(shí)施權(quán)限，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保證。同時(shí)開(kāi)始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個(gè)國(guó)家工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1 980年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。

　　1980年代末，原國(guó)家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―88)，替代GB3838―82。制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中的廢水部分。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)是：環(huán)境質(zhì)量按功能分類保護(hù)，排放標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)水域功能確定了分級(jí)排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn);并強(qiáng)調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對(duì)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一制定水質(zhì)濃度指標(biāo)和水量指標(biāo)，體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制。

　　1991年12月在廣州召開(kāi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)上，提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，在此之后，針對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限問(wèn)題和重點(diǎn)污染源控制問(wèn)題，進(jìn)一步明確了排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間段的確定依據(jù)，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，著手修訂綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順和解決了在實(shí)施中的一些問(wèn)題。到1996年，在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行了廣州會(huì)議的精神。

　　2000年4月29日第九屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)議上，通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，大氣法闡明了“超標(biāo)即違法”的思想，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的地位進(jìn)一步明確。隨著調(diào)整國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)展，以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十五”規(guī)劃的編制實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作邁上了新臺(tái)階。

　　我國(guó)在建立國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還積極參加了國(guó)際上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。從1980年起我國(guó)陸續(xù)加入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤等三個(gè)技術(shù)委員會(huì)。建立了日常工作制度，做了大量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案投票驗(yàn)證的工作，派出多個(gè)代表團(tuán)參加國(guó)際會(huì)議。1996年隨著IS014000(環(huán)境管理體系)系列標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在跟蹤研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，并于1997年成立了中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，為我國(guó)順利推進(jìn)這項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理服務(wù)奠定了有力的組織保障。

　　20多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作者積極研究、制訂、實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績(jī)，基本形成了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　同時(shí)清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志工作也在我國(guó)蓬勃開(kāi)展。

　　1993年世界銀行的技術(shù)援助項(xiàng)目“推進(jìn)中國(guó)清潔生產(chǎn)”加快了我國(guó)清潔生產(chǎn)工作，并開(kāi)始與國(guó)際接軌。1997年4月，原國(guó)家環(huán)保局制定并發(fā)布了一個(gè)政策性文件《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)的通知》，該文件要求地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理制度中，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn);該文件結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境管理法規(guī)，對(duì)清潔生產(chǎn)意識(shí)、宣傳和培訓(xùn)、工作重點(diǎn)及國(guó)際合作等幾個(gè)方面提出了要求;為進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作制定了基本框架和工作準(zhǔn)則。這個(gè)文件大大促進(jìn)了中國(guó)清潔生產(chǎn)工作。目前我國(guó)已在清潔生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)示范、培訓(xùn)、宣傳、機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策研究等方面取得了進(jìn)展。

　　環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃起始于1993年原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的文件“在中國(guó)開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志”。1994年5月份成立中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，截止到2004年上半年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了54項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證種類，并頒布實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。已有800多家企業(yè)的12000多種產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證獲得環(huán)境標(biāo)志。引導(dǎo)了中國(guó)的綠色消費(fèi)，改善了企業(yè)的環(huán)境行為。

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