2009年環(huán)境影響評價技術導則與標準考試輔導(1)

　　第一章環(huán)境保護標準體系

　　第一節(jié)環(huán)境標準概述

　　一、環(huán)境標準的定義

　　環(huán)境標準是為了防止環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健康，對環(huán)境保工作中需要統(tǒng)一的各項技術規(guī)范和技術要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標準是國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現社會經濟發(fā)展目標，根據國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經濟條件和科學技術水平基礎上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數量、濃度、時間和速度以及監(jiān)測方法和其他有關技術規(guī)范。

　　環(huán)境標準是隨著環(huán)境問題的產生而出現的，隨著科技進步和環(huán)境科學的發(fā)展，環(huán)境標準也隨之而發(fā)展，其種類和數量也越來越多。我國環(huán)境標準可分為國家標準、行業(yè)標準(即：國家環(huán)境保護行業(yè)標準)和地方標準;按其內容和性質，可分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、方法標準、標準樣品標準和基礎標準等。

　　二、環(huán)境標準的作用

　　1.環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分

　　我國環(huán)境標準具有法規(guī)約束性，是我國環(huán)境保護法規(guī)所賦予的。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)中，都規(guī)定了實施環(huán)境標準的條款，使環(huán)境標準成為執(zhí)法必不可少的依據和環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分。我國環(huán)境標準本身所具有的法規(guī)特征是：國家環(huán)境標準絕大多數是法律規(guī)定必須嚴格貫徹執(zhí)行的強制性標準。國家環(huán)境標準是國家環(huán)?？偩纸M織制訂、審批、發(fā)布;地方環(huán)境標準由省級人民政府組織制訂、審批、發(fā)布;這就使我國環(huán)境標準具有行政法規(guī)的效力。國家環(huán)境標準明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時必須達到的各項技術指標要求，規(guī)定了監(jiān)測分析方法以及違反要求所應承擔的經濟后果等，同時我國環(huán)境標準從制(修)訂到發(fā)布實施有嚴格的工作程序，使環(huán)境標準具有規(guī)范性特征。國家環(huán)境標準又是國家有關環(huán)境政策在技術方面的具體表現，如我國環(huán)境質量標準兼顧了我國環(huán)保的區(qū)域性和階段性特征，體現了我國經濟建設和環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略政策;我國污染物排放標準綜合體現了國家關于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產業(yè)政策、鼓勵科技進步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標準又著重體現了我國行業(yè)環(huán)境政策。

　　2.環(huán)境標準是環(huán)境保護規(guī)劃的體現

　　環(huán)境規(guī)劃的目標主要是用標準來表示的。我國環(huán)境質量標準就是將環(huán)境規(guī)劃總目標依據環(huán)境組成要素和控制項目在規(guī)定時間和空間內予以分解并定量化的產物。因而環(huán)境質量標準是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。污染物排放標準則是根據環(huán)境質量目標要求，將規(guī)劃措施，根據我國的技術和經濟水平以及行業(yè)生產特征，按污染控制項目進行分解和定量化，它是具有階段性和區(qū)域性特征的控制措施指標。

　　環(huán)境規(guī)劃通俗地講指在什么地方到什么時候采取什么措施達到什么標準，也就是通過環(huán)境規(guī)劃來實施環(huán)境標準。通過環(huán)境標準提供了可列入國民經濟和社會發(fā)展計劃中的具體環(huán)境保護指標，為環(huán)境保護計劃切實納入國家各級經濟和社會發(fā)展計劃創(chuàng)造了條件;環(huán)境標準為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護具體指標，有利于其他行業(yè)部門在制定和實施行業(yè)發(fā)展計劃時協(xié)調行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作;環(huán)境標準提供了檢驗環(huán)境保護工作的尺度，有利于環(huán)保部門對環(huán)保工作的監(jiān)督管理，對于人民群眾加強對環(huán)保工作的監(jiān)督和參與，提高全民族的環(huán)境意識也有積極意義。

　　3.環(huán)境標準是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據

　　多年來逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現。但是，這些制度只有在各自進行技術規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學有效地發(fā)揮。

　　環(huán)境管理制度和措施的一個基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標管理之間建立定量評價關系，并進行綜合分析。因而就需要通過環(huán)境保護標準統(tǒng)一技術方法，做為環(huán)境管理制度實施的技術依據。

　　目標管理的核心是對不同時間、空間、污染類型，確定相應要達到的環(huán)境標準，以便落實重點控制目標，另一方面需要從污染物排放標準和區(qū)域總量控制指標出發(fā)，確定建設項目環(huán)境影響評價指標和三同時驗收指標，確定集中控制工程與限期治理項目對污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點源執(zhí)行排放標準和總量指標的負荷分配量，以及相應的排污收費額度。

　　總之，環(huán)境標準是強化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質量標準提供了衡量環(huán)境質量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據。同時，方法標準、標準樣品標準和基礎標準統(tǒng)一了環(huán)境質量標準和污染物排放標準實施的技術要求，為環(huán)境質量標準和污染物排放標準正確實施提供了技術保障，并相應提高了環(huán)境監(jiān)督管理的科學水平和可比程度。

　　4.環(huán)境標準是推動環(huán)境保護科技進步的一個動力

　　環(huán)境標準與其他任何標準一樣，是以科學與實踐的綜合成果為依據制訂的，具有科學性和先進性，代表了今后一段時期內科學技術的發(fā)展方向。使標準在某種程度上成為判斷污染防治技術、生產工藝與設備是否先進可行的依據，成為篩選、評價環(huán)?？萍汲晒囊粋€重要尺度，對技術進步起到導向作用。同時，環(huán)境方法、樣品、基礎標準統(tǒng)一了采樣、分析、測試、統(tǒng)計計算等技術方法，規(guī)范了環(huán)保有關技術名詞、術語等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學各學科之問、環(huán)境監(jiān)督管理各部門之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門之間有效的信息交往和相互促進成為可能。標準的實施還可以起到強制推廣先進科技成果的作用，加速科技成果轉化為生產力的步伐，使切合我國實際情況的無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術、新工藝、新設備盡快得到推廣應用，

　　5.環(huán)境標準是進行環(huán)境評價的準繩

　　無論進行環(huán)境質量現狀評價，編制環(huán)境質量報告書，還是進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，都需要環(huán)境標準。只有依靠環(huán)境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質量的好壞，從而為控制環(huán)境質量，進行環(huán)境污染綜合整治，以及設計切實可行的治理方案提供科學依據。

　　6.環(huán)境標準具有投資導向作用

　　環(huán)境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術依據;在基本建設和技術改造項目中也是根據標準值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標準對環(huán)境投資的這種導向作用是明顯的。

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