《水污染防治法》修訂增設(shè)拘留處罰2

　　在美國，其《清潔水法》適用刑罰十分廣泛。此法第一千三百一十九條對過失違法、故意違法、故意造成危害、虛假陳述等行為，分別規(guī)定了不同幅度的刑事責(zé)任。1.過失違法。過失違反有關(guān)水質(zhì)的排污限值、有毒物質(zhì)和預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)、接受監(jiān)督檢查的義務(wù)、危險物質(zhì)處置、污泥的處置和使用等方面的規(guī)定，或者過失將污染物或者危險物質(zhì)排入下水道或公共污水處理設(shè)施，知道或者應(yīng)當(dāng)知道可能導(dǎo)致人身傷害或健康損失，或致使公共污水處理設(shè)施違反排放限制的，應(yīng)處以每天2500美元以上2.5萬美元以下罰金或者1年以下監(jiān)禁，或者并處。如系再犯，應(yīng)被處以5萬美元以下罰金或者兩年以下監(jiān)禁，或者并處。2.故意違法。故意構(gòu)成上述違法行為，處以每天5000美元以上5萬美元以下罰金或者3年以下監(jiān)禁，或者并處。如系再犯，處以10萬美元以下罰金或者6年以下監(jiān)禁，或者并處。3.故意造成危害。故意構(gòu)成上述違法行為，并且同時知道可能使他人面臨死亡或者嚴(yán)重身體傷害的危險，處以25萬美元以下罰金或者15年以下監(jiān)禁，或者并罰。單位犯罪的，處100萬美元以下罰金。如系再犯，最高罰金和監(jiān)禁為前述規(guī)定的兩倍。4.虛假陳述。任何人故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或者保存的申請、記錄、報告、計劃或者其他文件中，在材料作虛假的陳述、描繪或者說明，或者故意對依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的監(jiān)測裝置或者方法進(jìn)行篡改、毀損或者丟棄的，處以1萬美元以下罰金或者兩年以下監(jiān)禁，或者并罰。如再犯，處以每天兩萬美元以下罰金或者4年以下監(jiān)禁，或者并處。

　　三、通過環(huán)境立法設(shè)定拘留并無立法障礙

　　《行政處罰法》第九條規(guī)定:“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”《立法法》第八條則明確授權(quán)，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”事項，只能制定法律?！吨伟补芾硖幜P法》第四條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。”可見，對違反治安管理行為，“法律有特別規(guī)定的”，同樣可以給予治安管理處罰。

　　實際上，據(jù)統(tǒng)計，除《治安管理處罰法》外，現(xiàn)行立法共有48部規(guī)定了拘留，包括《道路交通安全法》、《護(hù)照法》、《公民出入境管理法》、《槍支管理法》和《戒嚴(yán)法》等治安管理類立法，另外，《銀行法》第四十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十一條、《勞動法》第九十六條等條款也對拘留做出了相應(yīng)規(guī)定。

　　由此不難看出，無論是從立法權(quán)限本身，還是從立法實例，作為全國人大常委會制定的法律――《水污染防治法》等環(huán)境專項立法和《治安管理處罰法》一樣，也可以規(guī)定拘留這一治安處罰。

　　四、《治安管理處罰法》關(guān)于環(huán)境違法拘留規(guī)定的分析

　　現(xiàn)行《治安管理處罰法》第三十條、第三十一條、第三十三條、第五十條，分別對部分有關(guān)環(huán)保方面的違法行為規(guī)定了拘留。主要包括4種情形:一是違反國家規(guī)定，處置毒害性、放射性或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的;二是毒害性、放射性或者傳染病病原體等危險物質(zhì)丟失未按規(guī)定報告的;三是損毀環(huán)境監(jiān)測等公共設(shè)施的;四是阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，同樣可以適用于拒絕環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的情形。

　　上述4種拘留情形的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)打擊惡意環(huán)境違法的實際需要，有必要在修改相關(guān)環(huán)境法律時予以補(bǔ)充和完善。

　　五、關(guān)于在《水污染防治法》修訂中增設(shè)拘留的建議

　　1.《治安管理處罰法》已有原則規(guī)定的，可在《水污染防治法》修訂過程中進(jìn)一步明確化、具體化。這主要包括3種基本情形:

　　――拒絕或阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第五十條的具體化。

　　――違法排放有毒水污染物的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第三十條關(guān)于違法處置危險物質(zhì)規(guī)定的具體化。

　　――拆毀環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第三十三條關(guān)于違法處置危險物質(zhì)的規(guī)定的具體化。

　　2.根據(jù)環(huán)境執(zhí)法需要，針對突出的惡意環(huán)境違法行為，創(chuàng)設(shè)新的拘留處罰的適用情形。這主要包括以下5種常見的惡意違法情形:

　　――私設(shè)暗管或者以其他規(guī)避監(jiān)管方式等偷排水污染物的;

　　――超標(biāo)排放水污染物，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的;

　　――連續(xù)多次違法，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的;

　　――違法處于繼續(xù)狀態(tài)，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的;

　　――涂改、偽造或者銷毀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

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