《水污染防治法》修訂增設(shè)拘留處罰1

　　一、惡意環(huán)境違法普遍，需要創(chuàng)設(shè)新的處罰

　　1.惡意環(huán)境違法普遍。

　　2003年至今，針對突出的環(huán)境違法行為，各級環(huán)保部門與有關(guān)部門連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，進行集中查處。結(jié)果顯示，違反環(huán)評和“三同時”、不正常運行環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)和使用依法應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝和設(shè)備、偷排污染物、超標(biāo)排污等故意違法現(xiàn)象普遍存在。

　　如據(jù)有關(guān)部門對2006年8省(區(qū))億元以上新開工建設(shè)項目的調(diào)查，約有40%的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面存在違法、違規(guī)現(xiàn)象。另據(jù)調(diào)查，有些縣的建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有30%～40%，即使履行了環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，也有50%沒有做到“三同時”。

　　今年國家環(huán)?？偩謱春印⒑：?、黃河、長江及重點湖泊進行了專項檢查。檢查到的11個地區(qū)的126個工業(yè)園區(qū)中，有110個存在環(huán)評、“三同時”等違法問題，違法率達(dá)87%;檢查到的75家城市污水處理廠中，38家存在不正常運轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污、停運治污設(shè)施等現(xiàn)象，違法率達(dá)50%;檢查到的529家企業(yè)中，有234家存在環(huán)境違法行為，違法率達(dá)44%。

　　2.惡意環(huán)境違法難查。

　　惡意違法者故意規(guī)避執(zhí)法者的監(jiān)管，為環(huán)境執(zhí)法設(shè)置障礙，造成環(huán)保部門執(zhí)法成本極高。

　　有這樣一個實際的案例:有消息稱，某著名味精廠在設(shè)有正常排放管道的同時還設(shè)有偷排暗管。環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)實踐經(jīng)驗判斷，企業(yè)肯定存在偷排行為，但就是找不到排污口。最后執(zhí)法人員向排污入口丟放乒乓球，但在正常排污口卻怎么也看不見乒乓球出來，這時企業(yè)才承認(rèn)有偷排行為。

　　3.惡意環(huán)境違法危害大。

　　當(dāng)前，環(huán)境形勢已極為嚴(yán)峻，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年30%的速度在增長，有些環(huán)境違法行為確已嚴(yán)重威脅公眾的身體健康和生命安全，嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定。其中，有法不依、惡意違法，是環(huán)境形勢惡化的重要原因。

　　針對惡意環(huán)境違法嚴(yán)重的現(xiàn)象，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。2007年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，要“對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任”。今年8月，全國人大常委會第一次審議《水污染防治法(修訂草案)》，在此法公開征求意見過程中，有關(guān)委員和公眾也普遍反映要進一步加大處罰力度，特別是對直接責(zé)任人的有效處罰。

　　二、自由罰在不同國家和地區(qū)的環(huán)境立法中應(yīng)用廣泛

　　我國的治安管理處罰，基本上是作為刑法的補充來適用的?！吨伟补芾硖幜P法》第二條規(guī)定:“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！?/P>

　　在許多國家，并未廣泛適用治安管理處罰。我國歸入治安管理處罰的許多行為，在其他許多國家則屬于輕微犯罪，通過刑罰來制裁。我國中國香港、中國臺灣和其他許多國家的環(huán)境立法中，應(yīng)用刑罰也十分普遍。這不僅包括美國、德國等發(fā)達(dá)國家，同樣包括印度、菲律賓等發(fā)展中國家。

　　如中國香港《水污染管制條例》第八條、第十一條規(guī)定，任何人“將任何廢物或污染物質(zhì)排放入水質(zhì)管制區(qū)內(nèi)的中國香港水域，即屬犯罪”，可處監(jiān)禁6個月。中國臺灣《水污染防治法》(2002年修訂)對排污申報不實、無證排放有害物質(zhì)等違法行為，均可處以有期徒刑或拘役。印度的《水污染預(yù)防和控制法》(1974)第四十五A條對違法行為規(guī)定了“兜底”條款:“任何人違反本法規(guī)定或者不遵守依據(jù)本法發(fā)布的命令，可處以3個月以下監(jiān)禁或者1萬盧比以下罰金，或者并罰;違法行為持續(xù)的，自違法行為確定之日起，另處每日5千盧比罰金?！?/P>

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