環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策助推江河湖泊休養(yǎng)生息（四）

      休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至少應(yīng)包括環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面污染防治及強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與等方面

　　休養(yǎng)生息的主要對(duì)策是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與。這些對(duì)策不僅在需要休養(yǎng)生息的地方適用，在其他地方也適用，但在需休養(yǎng)生息的地方，這些對(duì)策的強(qiáng)度要大于其他地方。

　　對(duì)于休養(yǎng)生息這個(gè)特定工作應(yīng)該制訂和實(shí)施以下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　在環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能方面，重點(diǎn)應(yīng)研究制訂以下政策:
　　(1)針對(duì)江河湖泊的不同情況分別提出休養(yǎng)生息的具體目標(biāo)，用倒逼的辦法推算必須在哪個(gè)具體時(shí)段上減少哪些和減少多少污染產(chǎn)業(yè)(例如對(duì)湖泊而言重點(diǎn)在撤除排放氮磷的產(chǎn)業(yè))。
　　(2)淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的具體經(jīng)濟(jì)政策。
　　(3)關(guān)閉或遷移企業(yè)后安置和補(bǔ)償企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)政策等。

　　在全面防治污染方面，應(yīng)重點(diǎn)研究制訂以下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:
　　(1)中央和地方對(duì)于建設(shè)城市污水處理廠的投入政策，中央對(duì)地方進(jìn)行資金支持的附加條件。
　　(2)對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行綜合利用或安全處置的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。
　　(3)城市對(duì)所轄農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施的資金支持政策。
　　(4)限制農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料的經(jīng)濟(jì)政策。
　　(5)流域內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易的政策等。

　　在強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與方面，應(yīng)重點(diǎn)研究制訂以下保障和鼓勵(lì)政策:

　　(1)各級(jí)政府財(cái)政支持休養(yǎng)生息的政策規(guī)定。
　　(2)提高污水處理費(fèi)和垃圾處置費(fèi)的政策。
　　(3)對(duì)重污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、階梯水價(jià)的政策。
　　(4)跨區(qū)域流域污染賠償和環(huán)境補(bǔ)償政策。
　　(5)排污費(fèi)用于休養(yǎng)生息的特殊安排政策。
　　(6)在休養(yǎng)生息區(qū)域內(nèi)試行環(huán)境公益訴訟和索賠的政策等。

　　以上這些特殊的政策需求僅是根據(jù)目前提出的休養(yǎng)生息的對(duì)策而初步提到的。除了這一途徑外，更重要的是應(yīng)該向各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)了解他們最需要什么樣的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)樗麄儾攀钦叩恼嬲枨笳?。因此，如果我們真正把休養(yǎng)生息作為一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而不僅僅是一個(gè)良好的愿望，那么就制訂休養(yǎng)生息的政策特別是環(huán)|考試|大|境經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展一項(xiàng)系統(tǒng)的研究是十分必要的。這個(gè)政策系統(tǒng)中的很多行動(dòng)(尤其是那些進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng))都超出了一個(gè)部門(mén)所能操作的范圍，所以休養(yǎng)生息必須是中央政府的決策才能成功。

　　由此，提出兩點(diǎn)建議:
　　一是一定要使“讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息”成為國(guó)家決策而不是部門(mén)意愿。
　　二是在國(guó)家決策的情況下，系統(tǒng)地開(kāi)展關(guān)于休養(yǎng)生息的政策研究，提出較為完備和翔實(shí)的政策安排，特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
　　“爾曹身與名俱滅，不廢江河萬(wàn)古流”。詩(shī)圣杜甫當(dāng)年為了維護(hù)國(guó)家的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)而拂除功利，慨然命筆。今天我們借用他的名句，用以表達(dá)我們?yōu)榱嘶謴?fù)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量而不懼艱難、奮力前行的信念，激勵(lì)人們積極推進(jìn)休養(yǎng)生息，維護(hù)江河湖泊秀麗長(zhǎng)存。

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