2013年自考中國法制史串講筆記（21）
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第十四章南京臨時(shí)政府的法律制度
第一節(jié)南京臨時(shí)政府的制憲活動(dòng)
[單選]中國歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)民主共和國性質(zhì)的憲法性法律文件是《中華民國臨時(shí)約法》。
[單選]第一次以法律形式宣告廢除封建帝制的文件是《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》。
[多選]孫中山指出，要把中國建成一個(gè)真正意義上的“全民政治”的國家，人民應(yīng)該掌握四種權(quán)利，即選舉法、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)。
[多選]“五權(quán)憲法”中的“五權(quán)”是指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。
[簡答]簡述“三民主義”的革命綱領(lǐng)。
孫中山的“三民主義”是民族主義、民權(quán)主義和民生主義的總稱。它是孫中山根據(jù)中國當(dāng)時(shí)面臨的民族解放、民主革命和社會(huì)改革三大歷史任務(wù)而提出的革命綱領(lǐng)和政治主張，也是革命黨人進(jìn)行法制活動(dòng)的指導(dǎo)思想。
(1)民族主義是指“驅(qū)除靼虜，恢復(fù)中華”，其基本要求是驅(qū)除一部分腐朽的滿洲貴州統(tǒng)治階級(jí)，建立獨(dú)立自主的國家，主要解決民族解放的問題，矛頭直指清政府，并以推翻這一政府作為奮斗目標(biāo)。
(2)民權(quán)主義以“天賦人權(quán)”為基本理念，主張人人生而平等，沒有尊卑貴賤之分，君主不能把臣民當(dāng)作奴隸，其基本要求是推翻封建君主專制制度，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國，主要解決民主革命問題。
(3)民生主義是“三民主義”中最有特色的部分，它的主要內(nèi)容是提倡社會(huì)改革，基本要求著眼于解決人民的經(jīng)濟(jì)生活等問題，包括社會(huì)的生存、國民的生計(jì)和群眾的生命等。
[論述]試述《中華民國臨時(shí)約法》的頒布、內(nèi)容、地位、歷史意義和歷史局限性。
為鞏固革命成果，確保革命果實(shí)不被掠奪，資產(chǎn)階級(jí)革命派抓緊時(shí)間制定約法，試圖以此限制袁世凱的權(quán)力。1912年2月至3月，在孫中山的主持下，經(jīng)過兩次起草、參議院三次審議。3月8日，臨時(shí)政府正式通過了《中華民國臨時(shí)約法》。這是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級(jí)民主共和國憲法性質(zhì)的約法。
《中華民國臨時(shí)約法》共有7章56條，包括總綱、人民、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)員、法院、附則等，具體內(nèi)容為：
(1)明確了中華民國是資產(chǎn)階級(jí)民主共和國?！杜R時(shí)約法》的規(guī)定，正式宣告了資產(chǎn)階級(jí)在國家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，肯定了主權(quán)在民，以根本大法的形式徹底否定了封建君主專制制度以及部分立憲知識(shí)分子宣傳的“開明專制”、“君主立憲”，確立了新國家是一個(gè)“主權(quán)在民”的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，使民主共和的觀念逐漸深入人心。
(2)明確了中華民國是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立統(tǒng)一的多民族國家。這是第一次正式向世界宣告，中國是一個(gè)有自己完整領(lǐng)土主權(quán)的、獨(dú)立的、統(tǒng)一的多民族國家，反映了維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的立場與決心，也深入體現(xiàn)了孫中山的“五族共和”、民族團(tuán)結(jié)的思想。
(3)規(guī)定國家機(jī)關(guān)采取“三權(quán)分立”的原則。參議院為立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán);臨時(shí)大總統(tǒng)，副總統(tǒng)和國務(wù)員是行政機(jī)關(guān)，行使行政權(quán);法院是司法機(jī)關(guān)，行使司法權(quán)。
(4)明確了人民的民主權(quán)利和義務(wù)。
(5)明確了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和私營工商業(yè)的原則。
《中華民國臨時(shí)約法》是辛亥革命的產(chǎn)物，是近代以來資產(chǎn)階級(jí)立憲運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶。與《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》相比，《臨時(shí)約法》具有以下三個(gè)特點(diǎn)：其一，改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制。其二，擴(kuò)大了參議院的權(quán)力。其三，確定了約法的最高效力和修改程序。
《中華民國臨時(shí)約法》是中國法制史上的一個(gè)里程碑，是中國法制近代化過程中的一個(gè)里程碑，是中國歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)民主共和國的憲法性文件，在憲法產(chǎn)生以前，它具有與憲法相等的效力。它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)革命黨人的意志和革命理念，代表了中國正在發(fā)展中的資產(chǎn)階級(jí)的利益，反映了近代以來中國人民反帝反封建的革命要求，具有重要的歷史意義。
第一，它用國家根本大法的形式，確立了“主權(quán)在民”、“平等”、“自由”的原則，廢除了在中國統(tǒng)治了兩千多年的封建君主制度、身份等級(jí)制度等，固化了辛亥革命的成果，確立了中華民國的新型的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國的國家性質(zhì)。
第二，它正式宣告了中國是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的民主國家，極大地激發(fā)起人民反抗帝國主義的熱情，有效地反擊了各帝國主義國家的侵略。
第三，它在經(jīng)濟(jì)上明確保護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系，破除了束縛資本主義發(fā)展的封建桎梏，為資本主義發(fā)展制定了新的立法，促進(jìn)了中國民族資本主義的發(fā)展。
第四，它明確保護(hù)言論、結(jié)社、集會(huì)、出版等自由和權(quán)利，為資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子更多介紹西方思想文化創(chuàng)造了寬松、有利的環(huán)境，促進(jìn)了文化教育事業(yè)的發(fā)展，為新文化運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了條件。
第五，它在全國人民面前樹立起“民主”、“共和”的形象，改變了人民長期封建統(tǒng)治下被扭曲的觀念，使民主、共和等觀念從此深入人心。
第六，它在國際上同樣具有較高地位和影響，是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初亞洲一部最優(yōu)秀的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)憲章，在亞洲的資產(chǎn)階級(jí)憲政運(yùn)動(dòng)史上具有重要的歷史地位。
但是，《中華民國臨時(shí)約法》也有其不可避免的局限性，主要體現(xiàn)在：
首先，面對(duì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)面臨的反帝反封建的主要矛盾，它只是空講民主共和，沒有正面地反對(duì)帝國主義和徹底的反對(duì)封建主義的論述。
其次，它沒有對(duì)封建土地制度進(jìn)行任何改革，缺失土地制度的條款，沒有解決全國最廣大民眾最關(guān)心也最迫切的土地問題。
再次，在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，它的一些規(guī)定帶有因人而設(shè)的痕跡，對(duì)責(zé)任內(nèi)閣的規(guī)定雖然有，但是還不夠徹底，不能從根本上保證人民真正實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。
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