2013年自考“國際經(jīng)濟法概論”串講筆記（6）

　　第二章 國際經(jīng)濟法基本原則

　　★國際經(jīng)濟法的基本原則指的是貫穿于調(diào)整國際經(jīng)濟關系的各類法律規(guī)范之中的主要精神和指導思想，指的是這些法律規(guī)范的基礎和核心。

　　二戰(zhàn)后，第三世界發(fā)展中國家的要求和平共處的努力，遇到來自發(fā)達國家的各種阻力和障礙。因此，在當代國際經(jīng)濟法基本規(guī)范或基本原則更新發(fā)展的全過程中，始終貫穿著保護既得利益、維護國際經(jīng)濟舊秩序與爭取平等地位、建立國際經(jīng)濟新秩序的矛盾和斗爭。這是當代世界“南北矛盾”斗爭的主要內(nèi)容。

　　在“南北矛盾”斗爭中逐步形成的國際經(jīng)濟法基本規(guī)范或基本原則，為經(jīng)濟主權原則、公平互利原則、全球合作原則以及有約必守原則等。

　　第一節(jié) 經(jīng)濟主權原則

　　一、經(jīng)濟主權原則的提出。國家主權涵義相當廣泛，既包括政治主權，也包括經(jīng)濟主權、社會主權以及文化主權等等。二戰(zhàn)結(jié)束后，全球殖民地、半殖民地眾多被壓迫弱小民族相繼掙脫了殖民枷鎖，爭得了民族解放和國家獨立，享有政治上的獨立自主權。但是它們在獨立之際往往被迫簽訂條約或協(xié)定，同意保留原殖民統(tǒng)治者或宗主國在當?shù)氐脑S多既得權益和特惠待遇，甚至仍然處在從屬和附庸的地位。

　　實踐證明：如果不緊接著盡快爭得經(jīng)濟獨立和經(jīng)濟主權，政治獨立和政治主權就有名無實，有朝一日，勢必得而復失。政治主權是經(jīng)濟主權的前提，經(jīng)濟主權是政治主權的保障。它們堅持要求和促使整個國際社會確認各國享有獨立的經(jīng)濟主權，特別是各國對本國境內(nèi)自然資源享有永久主權。這實質(zhì)上是全世界弱小民族反殖民主義斗爭的繼續(xù)和發(fā)展。

　　二、經(jīng)濟主權原則的基本內(nèi)容及其形成過程。1974年12月聯(lián)大第29屆會議通過了《各國經(jīng)濟權利和義務憲章》這一綱領性、法典性文化。

　　《憲章》規(guī)定：“每一個國家都享有獨立自主和不容剝奪的權利，可以根據(jù)本國人民的意愿，不僅選擇本國的政治、社會和文化制度，而且選擇本國的經(jīng)濟制度，不受任何形式的外來干涉、壓制和威脅。”并且《規(guī)定》：“每個國家對本國的全部財富、自然資源以及全部經(jīng)濟活動，都享有并且可以自由行使完整的、永久的主權，其中包括占有、使用和處置的權利?！?952年1月，聯(lián)大第6屆會議通過了《關于經(jīng)濟發(fā)展與通商協(xié)定的決議》，率先肯定和承認各國人民享有經(jīng)濟上的自決權，具有重要意義。

　　1952年12月，聯(lián)大第7屆會議通過了《關于自由開發(fā)自然財富和自然資源的權利的決議》，開始把自然資源問題與國家主權問題聯(lián)系起來，規(guī)定：“各國人民自由地利用和開發(fā)其自然財富和自然資源的權利，乃是他們的主權所固有的一項內(nèi)容”。

　　1962年12月，在聯(lián)大第17屆會議通過了《關于自然資源永久主權的宣言》，正式確立了各國對本國境內(nèi)的自然資源享有永久主權的基本原則。

　　但是，在各國對本國自然資源實行國有化或征收問題上，又設定了若干限制，而且有關的規(guī)定含有調(diào)和妥協(xié)、模棱兩可的重大缺陷。

　　1974年5月，聯(lián)大第6屆特別會議通過了《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》和《建立國際經(jīng)濟新秩序行動綱領》;同年12月聯(lián)大第29屆會議又進一步通過了《各國經(jīng)濟權利和義務憲章》。再次確認和強調(diào)了各國對本國境內(nèi)的全部自然資源享有完整和永久的主權，而且確認和強調(diào)各國對本國境內(nèi)的一切經(jīng)濟活動也享有完整的和永久的主權。同時刪除了《永久主權宣言》中關于國有化問題的無理限制規(guī)定和含混模棱之處，這是眾多發(fā)展中國家在二戰(zhàn)結(jié)束后協(xié)力奮斗的一次重大突破，也是國際經(jīng)濟秩序破舊立新過程中的一次重大飛躍和明顯轉(zhuǎn)折。

　　★國家經(jīng)濟主權原則的具體內(nèi)容：

　　(一)各國對本國內(nèi)部以及本國涉外的一切經(jīng)濟事務，享有完全、充分的獨立自主權利，不受任何外來干涉。這是國家經(jīng)濟主權原則的總體現(xiàn)。據(jù)此，各國有權獨立自主選擇本國的經(jīng)濟制度，并按確立和發(fā)展這種經(jīng)濟制度的需要，一方面，獨立自主地制定各種內(nèi)國的和涉外的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法;另一方面，獨立自主地對外締結(jié)或參加各類國際經(jīng)濟條約，開展對外經(jīng)貿(mào)往來，不受任何外來的干涉、壓制和威脅。

　　(二)各國對境內(nèi)一切自然資源享有永久主權?！队谰弥鳈嘈浴芬?guī)定：承認各國享有根據(jù)本國國家利益自由處置本國自然財富和自然資源的不可剝奪的權利，并且尊重各國的經(jīng)濟獨立。建立和加強各國對本國自然財富和自然資源的不可剝奪的主權能夠增進各國的經(jīng)濟獨立。這就是把尊重東道國對本國自然資源的主權作為南北之間一切國際經(jīng)濟交往和經(jīng)貿(mào)活動的前提。反之，“侵犯各民族和各部族對本族自然財富和自然資源的各種自主權利，就是完全違背聯(lián)合國憲章的精神和原則，阻礙國際合作的發(fā)展，妨礙和平維持。

　　發(fā)展中國家關于對本國自然資源享有完整永久主權的主張，受到發(fā)達國家某些法學家的抨擊。有些人誣蔑發(fā)展中國家是什么“主權迷了心竅”;有些人則指責這種主權觀念是“最大的開倒車。

　　“比如英國代表在上述聯(lián)合國大會第6屆特別會議上，公開揚言第三世界國家對各自本國的自然資源只能享有”有限的主權“，只是行使”監(jiān)護人“的職責。另外一些西方國家代表也對永久主權觀念表示了重大的保留，要求資源國的主權應當與所謂的”國際利益“互相”協(xié)調(diào)一致“。

　　發(fā)達國家大多是當年的殖民國家、宗主國，它們對于其本土上的全部自然資源，歷來是全權的所有者;對于殖民地、半殖民地的自然資源，則長期是蠻橫的霸占者。在弱小民族擺脫殖民枷鎖、收回經(jīng)濟主權之際，卻以所謂“國際利益”、“現(xiàn)代經(jīng)濟生活”需要為名，力圖繼續(xù)染指發(fā)展中國家的自然資源，其論證邏輯，無非是“我的歸我獨享，你的我占一份”。

　　經(jīng)過激烈的論戰(zhàn)，《宣言》終于寫上了：“每一個國家對本國的自然資源以及一切經(jīng)濟活動擁有完整的、永久的主權。為了保護這些資源，各國有權采取適合本國情況的各種措施，對本國的資源及其開發(fā)事宜加以有效的控制管理，包括有權實行國有化或把所有權轉(zhuǎn)移給本國國民。這種權利是國家享有完整的永久主權的一種體現(xiàn)。”

　　同時，還鄭重宣布：一切遭受外國占領、異族殖民統(tǒng)治或種族隔離的國家、地區(qū)和民族，在它們所固有的自然資源以及其他一切資源受到盤剝榨取、嚴重損耗和毀損破壞時，有權要求物歸原主，并向施加上述侵害的外國殖民主義者索取充分的賠償。

　　(三)各國對境內(nèi)的外國投資以及跨國公司的活動享有管理監(jiān)督權。《宣言》和《憲章》一再強調(diào)：東道國對于本國境內(nèi)的一切經(jīng)濟活動享有完整的、永久的主權，并且突出地強調(diào)對境內(nèi)外國資本和跨國公司的管理監(jiān)督權。

　　發(fā)展中國家與外國資本以及跨國公司之間管制與反管制的矛盾斗爭從未止息，其實質(zhì)是侵害東道國經(jīng)濟主權與維護這種經(jīng)濟主權的尖銳沖突。經(jīng)過長期的聯(lián)合斗爭，第三世界眾多發(fā)展中國家關于管制外國資本和跨國公司的正義要求，終于載入了《宣言》、《綱領》和《憲章》。

　　《宣言》特別強調(diào)：“接納跨國公司從事經(jīng)營活動的國家，根據(jù)它們所擁有的完整主權，可以采取各種有利于本國國民經(jīng)濟措施來管制和監(jiān)督這些跨國公司的活動?！薄毒V領》進一步規(guī)定：國際社會在這方面應當采取具體行動，制定一套國際性的跨國公司行動準則，借以防止跨國公司干涉東道國的內(nèi)政?！稇椪隆分厣炅松鲜龌揪窈驮瓌t，同時更為鮮明地強調(diào)了它的法律規(guī)范性，即通過東道國制定的法律規(guī)范，加以貫徹實現(xiàn)。

　　當前發(fā)展中國家所面臨的現(xiàn)實問題是：在吸收和利用外國資本促進本國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既要對境內(nèi)外商的合法權益加以切實的保護，又按照《憲章》的基本規(guī)定，要求外商充分尊重東道國的經(jīng)濟主權，切實遵守東道國的法律法規(guī)，接受嚴格的管理和監(jiān)督。

　　(四)各國對境內(nèi)的外國資產(chǎn)有權收歸國有或征用。按照西方殖民強國的傳統(tǒng)觀點，落后地區(qū)的東道國政府對于境內(nèi)外國投資家的財產(chǎn)，只有保護的義務，沒有“侵害”的權利。一旦予以“侵害”(包括征用或國有化)，就構(gòu)成所謂“國際不法行為”，本國政府就“有權”追究東道國的“國家責任”，甚至可以以“護僑”為名，大動干戈，興兵索債。東道國“有忍受干涉的法律義務”。此種主張得到西方發(fā)達國家(多是原先的殖民強國)的支持。與此相反，發(fā)展中國家(均是原先的殖民地或半殖民地)一貫主張在征用外資時只按照東道國國內(nèi)法的規(guī)定，給予賠償，從而維護自己的政治主權和經(jīng)濟主權。

　　1962年聯(lián)大通過的《關于自然資源永久主權的宣言》意味著在國際社會上開始普遍承認各國有權把外資控制的自然資源及其有關企業(yè)收歸國有或加以征用，但它同時規(guī)定：“采取上述措施以行使其主權的國家，應當按照本國現(xiàn)行法規(guī)以及國際法的規(guī)定，對原業(yè)主給予適當?shù)馁r償。

　　1974年聯(lián)大通過的《各國經(jīng)濟權利和義務憲章》明文規(guī)定：“每個國家都有權把外國資產(chǎn)收歸國有、征用或轉(zhuǎn)移其所有權。對比1962年的上述決議，在征用賠償標準上，刪除了”以及國際法的規(guī)定“等字樣，也刪除了關于發(fā)展中國家絕不損害殖民主義者在殖民統(tǒng)治時期所攫取的既得利益的無理要求。

　　至此，終于肯定了每個國家必要時可以征用境內(nèi)外資的經(jīng)濟主權權利，而且排除了西方發(fā)達國家按照它們的傳統(tǒng)觀念在征用賠償問題上對發(fā)展中國家所施加的所謂“國際法上的公平標準”的約束。

　　(五)各國對世界性經(jīng)貿(mào)大政享有平等的參與權和決策權。這既是國家經(jīng)濟主權的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟主權的重要保證。之所以突出強調(diào)，是因為世界性經(jīng)貿(mào)大政的磋商和決策過程中，存在著重大弊端，其首要癥結(jié)在于世界經(jīng)貿(mào)大政決策權力的國際分配嚴重不公，從而必然導致全球財富的國際分配也隨之出現(xiàn)嚴重不公。所以必須從源頭上根本改變。

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