2024年高級會計實務(wù)重要知識點總結(jié)：第十章行政事業(yè)單位預(yù)算與財務(wù)管理

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第一節(jié) 部門預(yù)算

【知識點 1】部門預(yù)算管理概述、編制規(guī)程和原則 ★

(一)部門預(yù)算管理概述

部門預(yù)算是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務(wù)收支計劃。

管理方式：部門預(yù)算實行“一個部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，其內(nèi)容包括一個部門所有的收入和支出。

管理層級：中央政府部門預(yù)算由中央政府及其所屬行政事業(yè)單位的預(yù)算組成;地方政府部門預(yù)算由地方政府及其所屬行政事業(yè)單位的預(yù)算組成。

一般原則：各級預(yù)算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

(二)部門預(yù)算編制規(guī)程

中央部門預(yù)算的編制規(guī)程：中央部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位。編制程序分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段。

1.“準備”階段：主要工作是上一年度預(yù)算批復(fù)項目的清理，預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集、分析、論證等前期準備事宜，是編制好新一年度部門預(yù)算的基礎(chǔ)。其基本要求是預(yù)算單位按照部門預(yù)算編制的時間安排向財政部門報送相關(guān)資料，如果預(yù)算單位基礎(chǔ)信息需要變更，應(yīng)在項目清理完成后提出預(yù)算單位信息變更申請，并最晚在部門預(yù)算“二上”前報財政部。

2.“一上”階段：“一上”階段的主要目的是由中央部門提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。即從基層預(yù)算單位編起，由基層預(yù)算單位按照預(yù)算編制通知的精神和要求，在項目清理基礎(chǔ)上結(jié)合中期規(guī)劃編制項目預(yù)算建議數(shù)，并按照單位編制人數(shù)和實有人數(shù)以及基本支出定額標準編制基本支出預(yù)算，形成本單位年度部門預(yù)算;然后層層審核匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送財政部。

3.“一下”階段：“一下”階段的主要任務(wù)是落實財政部下達的各部門預(yù)算指標控制數(shù)。即財政部對中央部門上報的預(yù)算建議數(shù)進行審核、平衡，匯總形成中央本級預(yù)算初步方案報國務(wù)院，經(jīng)批準后向中央各部門下達預(yù)算控制限額。中央各部門要及時將“一下”指標控制數(shù)下達到所屬預(yù)算單位，并做好對所屬預(yù)算單位的政策解釋工作，督促其按時上報預(yù)算。

4.“二上”階段：“二上”階段的主要目的是形成下一年度的中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案。即中央部門根據(jù)“一下”階段財政部下達的預(yù)算控制限額，按照確保重點、兼顧一般的原則編制部門預(yù)算草案上報財政部。該過程也是從部門所屬基層單位編起，由基層預(yù)算單位編制本單位“二上”預(yù)算逐級上報，最后匯總形成“二上”部門預(yù)算草案。財政部在對中央各部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總形成中央本級財政預(yù)算草案和部門預(yù)算，報國務(wù)院審批后，再報全國人民代表大會預(yù)工委和財經(jīng)委審核，最后提交人民代表大會審議。

5.“二下”階段：“二下”階段的主要工作是以法律文件的形式逐級批復(fù)下達下一年度預(yù)算通知。包括財政部根據(jù)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算，在財政部批復(fù)各部門預(yù)算后，各部門開展對下屬單位的預(yù)算批復(fù)工作。即在人民代表大會批準預(yù)算草案后 20 日內(nèi)，財政部統(tǒng)一向中央各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起 15 日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負責做好預(yù)算公開工作。

(三)中央部門預(yù)算的編制原則

1.合法性

部門預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)進行。

2.真實性

部門預(yù)算收支的預(yù)測必須以國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標應(yīng)認真測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準確。

3.完整性

部門預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求。各部門應(yīng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，全面、準確地反映部門各項收支情況。

4.科學性

預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學，預(yù)算編制的方法要科學，預(yù)算的核定要科學�；�本支出預(yù)算定額要依照科學的方法制定，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)要科學，項目支出預(yù)算編制中要對項目進行評審排序。

5.穩(wěn)妥性

部門預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算，先保證基本支出，項目支出預(yù)算的編制要量力而行。

6.重點性 部門預(yù)算編制要合理安排各項資金，本著“統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的方針，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出。要先保證基本支出，后安排項目支出;先重點、急需項目，后一般項目。

7.透明性

要通過建立完善科學的預(yù)算支出標準體系，實現(xiàn)預(yù)算分配的標準化、科學化，減少預(yù)算分配中的主觀隨意，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，建立健全部門預(yù)算信息披露制度和公開反饋機制，推進部門預(yù)算公開。

8.績效性

樹立績效管理理念，健全績效管理機制，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況實行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。

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