18屆三中全會:國有經(jīng)濟主導(dǎo)

更新時間：2013-11-22 11:25:15 來源：|0

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摘要針對各界熱議的國企改革,全會明確,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

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18屆三中全會:國有經(jīng)濟主導(dǎo)

　　【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟主導(dǎo)

　　【報告摘要】

　　針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

　　【報告解讀】

　　“這次會議明確提出增強國有經(jīng)濟活力”�！罢且驗榛盍Σ蛔阌绊懥藝罂刂屏陀绊懥说脑鰪�，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升�！�

　　未來國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，絕不是通過國有企業(yè)私有化、民營化最終消滅國有企業(yè)，也不是僅僅圍繞國有資產(chǎn)保值增值建立激勵機制以追求國有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大，而是如何建立有效的制度基礎(chǔ)保證國有經(jīng)濟追求“國家使命導(dǎo)向”的發(fā)展。

　　當(dāng)下的國有企業(yè)改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，而還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國有企業(yè)使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的目標(biāo) 。

　　未來國企改革的基本思路應(yīng)該是“精細化分類改革”，我國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進入“分類改革與監(jiān)管”的新時期。

　　[原因]

　　經(jīng)過多年的摸索，我國國有經(jīng)濟的功能被定位為彌補市場缺陷、鞏固社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。

　　但是，上述整體功能定位會造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)主導(dǎo)地位;另一方面，國有企業(yè)要彌補市場缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會要求犧牲盈利。這會使得國有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界

　　由于國有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對非公資本的擠出;另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、改善民生、國家長遠發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。

　　[意義]

　　在對國有企業(yè)進行分類改革的基礎(chǔ)上，也必須改革國企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。

　　推進中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制從“集中統(tǒng)一”向“分層分類”轉(zhuǎn)變具有以下幾方面意義。一是有利于推進大型國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善、促進董事會作用的有效發(fā)揮，對理順國資監(jiān)管部門、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系具有重要的意義;二是解決了堅持黨管干部原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，對于理論界一直呼吁的建立真正意義的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場、培育一大批國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進而促進國有企業(yè)效率提高具有重要的意義;三是提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門直接管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實現(xiàn);四是實現(xiàn)了行政激勵約束和市場激勵約束的協(xié)同統(tǒng)一，有利于調(diào)動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，進一步促進國有企業(yè)發(fā)展。

　　【微言微語】

　　國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革

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