2014年國家公務(wù)員考試申論:嚴(yán)防陪而不審
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最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)22日向全國人大常委會(huì)作人民陪審員工作情況報(bào)告時(shí)表示,我國人民陪審員制度特色鮮明,適合國情,在擴(kuò)大司法民主、促進(jìn)司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了十分重要的作用。他指出,針對(duì)一些人民陪審員參加審判活動(dòng)不夠主動(dòng)的情況,要改進(jìn)人民陪審員參審機(jī)制,切實(shí)解決“陪而不審、審而不議”等問題。
一審陪審率達(dá)71.7%
越是社會(huì)關(guān)注的案件,越應(yīng)吸收人民陪審員參加案件審理
據(jù)了解,十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),是我國第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律。據(jù)統(tǒng)計(jì),《決定》實(shí)施8年來,全國人民陪審員參加審理案件共計(jì)803.4萬人次,其中2012年參加審理案件人次是2006年的3.8倍。全國人民陪審員參加審理的案件比例逐年提高,今年上半年全國法院審理的一審普通程序案件陪審率已達(dá)71.7%,比2006年提高52%。
周強(qiáng)說,在各級(jí)人大和有關(guān)方面的積極支持下,人民陪審員選任工作逐步加強(qiáng)和完善,全國各地現(xiàn)有人民陪審員8.7萬人,比2006年增加3.1萬人,增長(zhǎng)幅度為55%,人民陪審員總數(shù)已超過基層人民法院法官的1/2。
各地法院注重對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、案情復(fù)雜(包括依法不公開審理)的案件,吸收人民陪審員參加審理。如今年以來社會(huì)關(guān)注度較高的長(zhǎng)春“盜車殺嬰”案、海南“校長(zhǎng)帶女生開房”案等。
周強(qiáng)表示,要進(jìn)一步擴(kuò)大陪審案件范圍,越是社會(huì)關(guān)注的案件,越應(yīng)吸收人民陪審員參加案件審理。
兩三年增至20萬人
確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的2/3
周強(qiáng)介紹,近年來我國人民陪審員隊(duì)伍雖有所增加,但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)司法公正、司法公開的期待更加強(qiáng)烈,人民陪審員隊(duì)伍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。此外,由于人民陪審員一般需要具有大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷,導(dǎo)致普通群眾所占比例不高。各地普遍反映,農(nóng)村地區(qū)一般群眾較難達(dá)到《決定》規(guī)定的學(xué)歷條件,西部地區(qū)的難度更大。
針對(duì)人民陪審員總體數(shù)量仍然不足的問題,周強(qiáng)提出,要扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”,努力在2至3年內(nèi)將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。要注重強(qiáng)調(diào)人民陪審員的代表性和廣泛性,廣泛吸收社會(huì)不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員參加陪審工作,努力提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例,確?;鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的2/3。
參加審判活動(dòng)不主動(dòng)
要改進(jìn)人民陪審員參審機(jī)制,切實(shí)解決“陪而不審、審而不議”等問題
報(bào)告指出,近年來各地人民陪審員的作用雖日益顯著,但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為一些人民陪審員參加審判活動(dòng)不夠主動(dòng)。這些問題的存在,既有人民陪審員不熟悉法律規(guī)定、不方便請(qǐng)假、有畏難情緒等方面的原因,也與各地法院不夠重視發(fā)揮人民陪審員作用、指導(dǎo)人民陪審員參加陪審工作不到位、不規(guī)范有關(guān)。
做好人民陪審員工作,加強(qiáng)制度建設(shè)是保障。周強(qiáng)指出,各級(jí)人民法院將不斷加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè),確保人民陪審員在審判活動(dòng)中充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要規(guī)范人民陪審員選取機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則,注意克服“長(zhǎng)期駐庭”和“編外法官”現(xiàn)象。要改進(jìn)人民陪審員參審機(jī)制,強(qiáng)化法官的法律指引和告知義務(wù),堅(jiān)決支持人民陪審員依法履職,切實(shí)解決“陪而不審、審而不議”等問題。要完善人民陪審員保障機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的規(guī)定,努力調(diào)動(dòng)人民陪審員的工作積極性。
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