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2013年河南公務員考試申論熱點解析:城管執(zhí)法的背后

更新時間:2013-08-14 10:32:38 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 2013年河南公務員考試申論熱點解析:城管執(zhí)法的背后

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  2013年3月16日,湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中,遭違建者熊某某背后偷襲,頭部被鋤頭重擊。至昨日,段金寅宣布腦死亡,兇手已被刑拘;同時,湖北省住建廳號召將在全系統(tǒng)開展向段金寅學習的活動。

  2013年6月7日,延安市城管局局長張建超就延安城管暴力執(zhí)法事件向受害者劉國峰(右一)鞠躬道歉。一名執(zhí)法人員雙腳跳起,踩踏在劉國峰頭部,導致他面部出血,眉骨骨折,右胸腔出血,后被緊急送往醫(yī)院治療。7日,延安市城管局局長張建朝正式向劉國峰鞠躬道歉,并表示城管局將承擔全部醫(yī)藥費。

  2013年8月3日下午3點多,在湖北武漢中山大道佳麗廣場,十多名赤膊男子披麻戴孝,用門板抬著一具“尸體”示威,宣稱城管打死人了。而記者了解后得知,這其實是因為小販不滿城管執(zhí)法方式,策劃的一出鬧劇。“死者”在佳麗廣場側(cè)面躺了數(shù)小時后,因耐不住天氣炎熱“復活”逃跑。目前,警方已經(jīng)控制4名鬧事者,詐死男子在逃。

  【熱點解析】

  城管自1997年建立,叫聯(lián)合執(zhí)法大隊,1999年定名城管,但至今國務院未同意也未建立此部門――屬地方自立。自成立后,與小商小販的矛盾不斷,數(shù)次發(fā)生暴力流血事件。2013年8月3日小販公然用“尸體”示威引發(fā)我們的思考和憂慮。

  [原因]

  之所以會發(fā)生小販公然用“尸體”示威的事件,原因在于是一是口碑空前地糟糕,城管的名聲實在不佳。近期國內(nèi)出現(xiàn)了多起城管暴力執(zhí)法致人傷亡的事件,引發(fā)了批評聲浪,并使民眾對城管工作普遍產(chǎn)生了刻板偏見。這種情緒一旦被刻意利用,小販和城管就不再是管與被管的關系,而是受害者和施害者的關系。此時,合理的城市管理難以展開,人們在情緒左右下也不問真假。二是城管的出發(fā)點、立足點就是與被管理者對立,難怪糾紛不斷,沖突不絕,乃至傷人、死人的惡性事件層出不窮。

  細細想來,城管本身就是一個行政體制改革的產(chǎn)物,從城管隊伍建立那一天開生,就飽受爭議。加之在實際執(zhí)法過程中,矛盾凸顯,沖突不止,因此堪稱聲名狼藉。尋找其根源,固然有體制機制的問題,但從思想認識上的根源來看,可以歸結(jié)為“畸形心態(tài)”、“敵對心理”、“打手思維”。或許上面提到的事件只是出自城管與小販暴力沖突冰山一角,但這很典型地反映了城管與小商小販不能和諧相處。而且城管總是帶著敵對的情緒去管理、執(zhí)法,哪怕再探求“文明方式”,“管”與“被管”的矛盾總是難以消弭,和諧的局面總似海市蜃樓,虛無縹緲。

  [對策]

  面對城管與小商小販的沖突,從根本上來說,應該全國統(tǒng)一立法,明確城管的執(zhí)法資格、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限,科學地界定城管的執(zhí)法行為,既維護城管的執(zhí)法權(quán)威,又保障被管理人的合法權(quán)益。其建章立制的基準是十八大報告中提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”,將尊重和維護公民的權(quán)益置于最高位置,創(chuàng)造“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的美好前景。具體來講:一是推進創(chuàng)新性執(zhí)法方式,如微笑執(zhí)法、獻花執(zhí)法等,以公正執(zhí)法來疏通情緒,以正常心態(tài)來督促執(zhí)法,小販和城管的關系才形成望良性互動。二是加強宣傳教育,提高公民的素質(zhì),改變公民對城管的錯誤認識??梢栽趫?zhí)法的過程中,通過微笑執(zhí)法或者理性執(zhí)法等方式改變城管的形象,也可以組織一些宣傳活動,改變民眾對城管的看法。三是提高執(zhí)法人員的素質(zhì),倡導文明執(zhí)法 。 城市管理行政執(zhí)法部門,必須高度重視隊伍建設,提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì),領導干部要率先垂范,帶頭依法行政,樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念,就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉(zhuǎn)化作用。

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