人民日報(bào)新論:以人為本應(yīng)著眼"法定權(quán)利"
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在法治國家,強(qiáng)調(diào)以人為本,意味著應(yīng)以人的法定權(quán)利為本,而非對所有個(gè)體訴求的一律滿足
個(gè)體意識(shí),以及公民個(gè)體在法律層面表現(xiàn)出的權(quán)利意識(shí),已逐漸深入人心,成為人們考慮問題、解決糾紛的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí),也有一種不當(dāng)?shù)睦斫庠谇治g真正的法治精神,即認(rèn)為個(gè)體意識(shí)就是對所有個(gè)體利益的維護(hù),而權(quán)利意識(shí)就是可以主張任何利益訴求,甚至認(rèn)為這才是“以人為本”。隨著我國社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)入高發(fā)期,這種不當(dāng)?shù)睦斫庹谄茐姆ㄖ蔚牡拙€,亟待從觀念層面進(jìn)行清理。
在法治國家,強(qiáng)調(diào)以人為本,意味著應(yīng)以人的法定權(quán)利為本,而非對所有個(gè)體訴求的一律滿足。在價(jià)值多元的今天,每個(gè)公民的愿望和訴求紛繁復(fù)雜、具體多樣。細(xì)察之,愿望有合理的與不合理的,有共同的與個(gè)別的,也有合法的與不合法的?!耙匀藶楸尽睉?yīng)當(dāng)以公民“合法的愿望”為本。法治國家中,“合法的愿望”是被法制化了的,表現(xiàn)出來就是“法定權(quán)利”。它不包含違法的利益,也不包含非法的利益。公民通過違法手段獲得的違法利益,不僅不應(yīng)予以保護(hù),反而應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。
以很多地方政府都感頭痛的拆遷補(bǔ)償問題為例,毫無疑問,公民有因拆遷而獲得補(bǔ)償?shù)姆ǘ?quán)利。但是,如果個(gè)別公民無理無據(jù)地漫天要價(jià)或反復(fù)要價(jià),則很可能逾越了法定權(quán)利的界限。有的地方政府出于“花錢買平安”的心理對這些主張一概予以滿足,盡管解決了一時(shí)一地的問題,卻為日后留下更大隱患。因?yàn)?,以納稅人的錢超標(biāo)準(zhǔn)、無原則地補(bǔ)償個(gè)別人,是對多數(shù)人的不公平。堅(jiān)持既定的、制度化的標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖,既是對法治的尊重,也是對多數(shù)人法定權(quán)利的真正保護(hù)。這種堅(jiān)守法定權(quán)利的思維,就是一種基本的法治思維。
法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)“以人為本”,并不意味著政府必須無條件地、不加區(qū)別地滿足公民所有的愿望。從法律視角來探究,有的愿望可能出于私欲,屬于“不當(dāng)訴求”;有的愿望可能于法無據(jù),屬于“無端訴求”;有的愿望則可能于理不通,屬于“無理訴求”。一個(gè)政策,一項(xiàng)舉措,不可能滿足各個(gè)群體,也不應(yīng)該滿足這些“不當(dāng)”、“無端”甚至“無理”的訴求。強(qiáng)行滿足諸如此類的“愿望”,意味著只能采取某些違法違規(guī)的方式,不僅無法消弭舊的矛盾,而且必定引發(fā)新的糾紛。
法治視角下的以人為本,要求我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法治國、依法行政和依法辦事,切實(shí)保護(hù)公民的法定權(quán)利,準(zhǔn)確地分清各方當(dāng)事人的法定權(quán)利,這是解決社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。以機(jī)動(dòng)車與行人之間的責(zé)任分配為例,公共交通道路作為一種公共財(cái)產(chǎn),機(jī)動(dòng)車和行人都享有平等的使用權(quán),而“紅燈停,綠燈行”的基本規(guī)則,就是確定雙方法定權(quán)利的依據(jù)之一。在社會(huì)生活中,過于情感化地宣稱行人相對于機(jī)動(dòng)車的弱勢地位,片面強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車的法律責(zé)任,某種程度上是對法定權(quán)利的模糊化處理,不利于法治文明的構(gòu)建。
法治是一種制度文明,也應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)以人為本的制度框架。在這一框架中,公民的法定權(quán)利是其出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。各級政府要根據(jù)職權(quán)法定原則,以保護(hù)公民的法定權(quán)利為中心嚴(yán)格依法行政,真正保障合法利益,拓展公民合理利益,不放縱不法利益,更不滋養(yǎng)違法利益。公民個(gè)人也應(yīng)依據(jù)其法定權(quán)利,通過法治途徑和法治方式主張其合法利益,提出正當(dāng)訴求。
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