2014年國家公務(wù)員考試申論熱點:深化對改革紅利的理解
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“改革紅利論”提出后，引發(fā)了社會各界的熱烈討論。學(xué)術(shù)理論界對于改革紅利的內(nèi)涵是什么、為什么說改革是最大的紅利、改革能創(chuàng)造哪些紅利等問題提出了不少見解，本文就這些問題談幾點看法。
改革紅利的內(nèi)涵
改革的實質(zhì)是制度變遷或制度創(chuàng)新，改革紅利是指由制度變遷或制度創(chuàng)新所帶來的收益。改革是一個由制度均衡到制度不均衡再到制度均衡的過程。當(dāng)存在制度不均衡時，新制度安排的“獲利”機會就會出現(xiàn)。如果制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本，就存在以制度變遷實現(xiàn)帕累托改進(jìn)的可能。此時，一項新制度的出現(xiàn)就會將潛在的收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的收益，從而形成改革紅利。
為什么說改革是最大的紅利
改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，僅有物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、人力資本和資源稟賦這些條件是不夠的，還需要持續(xù)的制度變遷提供動力。30多年的改革開放實踐證明，解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)問題，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠改革。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，解放了農(nóng)業(yè)勞動力，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面。
改革是促進(jìn)各類要素創(chuàng)造新紅利的主要手段。在勞動力、資本、自然資源、技術(shù)創(chuàng)新和制度安排等影響經(jīng)濟發(fā)展的要素中，制度安排處于最為重要的位置。一方面，制度可以協(xié)調(diào)資本，適合的制度可以充分調(diào)動資本所有者和使用者的積極性，從而加速資本循環(huán)和再生，加快經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，能夠有效保護產(chǎn)權(quán)的制度安排，可以促進(jìn)個體與個體、個體與組織、組織與組織之間的分工合作，最大程度調(diào)動各種要素所有者的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展。
改革能帶來哪些紅利
提高資源配置效率。改革開放以來，從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，改革的深化提高了資源配置效率，使社會財富不斷涌流出來。具體來說，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)股份制改革、分稅制改革等，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到越來越充分的發(fā)揮，資源配置不斷優(yōu)化，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
提高全要素生產(chǎn)率。我國經(jīng)濟從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在保持了年均近10%的高速增長，這在很大程度上依靠的是全要素生產(chǎn)率的提高。研究表明，改革對全要素生產(chǎn)率的提高起到了關(guān)鍵作用。如，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率;改革加快了工業(yè)化進(jìn)程，促使農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，由于工業(yè)生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)，因而提高了全要素生產(chǎn)率。
進(jìn)一步深化改革的重點
從我國實際情況看，當(dāng)前應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化和科技體制兩個重點，通過深化改革加快釋放新的人口紅利、資源紅利和科技紅利。
城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化改革的重點有兩個方面：一是按照有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的原則改革征地制度，進(jìn)一步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;二是加快推進(jìn)差別化的戶籍制度改革，對進(jìn)入特大型、大中型城市和小城市、小城鎮(zhèn)的農(nóng)民分別制定不同的政策，通過多種模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的潛力，提高人口素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。
科技體制改革?？萍俭w制改革的重點有三個方面：一是著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高科技研發(fā)水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。實施國家科技重大專項，突破重大技術(shù)瓶頸。三是推進(jìn)科技與資源開發(fā)的深度融合，提高資源開發(fā)和二次加工能力，加快在能源、材料等領(lǐng)域開發(fā)和生產(chǎn)新的替代資源，進(jìn)一步提高資源節(jié)約集約利用能力。
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